调研报告：实战导向 以考促训 加快推进国家消防员 选取晋升考评体系建设

目录/提纲：……
一、消防员编制实力与选退趋势分析
（一）改革转制以来消防员招录选退情况统计分析
（二）消防员选退意向调查
（三）消防员晋升选拔现状
1、高级消防员
2、中级消防员
3、初级消防员
（四）消防员队伍衔级结构分析
二、消防员晋升选拔问题分析
（一）考核内容设置不明确，缺乏导向标准
一是消防员层级能力标准不明确
二是与实战结合不够紧密
三是考核专业方向仍有缺项
（二）专业晋升渠道规划不清、缺乏培养规划
（三）考核机制_不明，缺乏体系建设
一是缺少专业科学的顶层规划机制
二是缺乏全周期科学评判机制
三是缺少专业考评员队伍选用机制
三、国家消防员选取晋升考评体系优化建议
（一）明确消防员层级能力建设标准
（二）明确消防员岗位职业发展链路
（三）建立全周期、等级化消防员能力培养考评体系
四是加强考评员队伍建设
四、推进实施步骤
（一）第一阶段（2023年）
（二）第二阶段（2024年）
（三）第三阶段（2025年）
……
调研报告：实战导向 以考促训 加快推进国家消防员 选取晋升考评体系建设

根据主题教育调查研究相关文件精神，为持续优化国家消防员选取晋升考评体系，建立科学选人用人标准，服务队伍战斗力水平提升，我带队就加快推进国家消防员选取晋升考评体系建设课题先后赴*支队开展实地调研，并设计电子调查问卷，面向总队全体国家消防员开展问卷调查，现将有关情况汇报如下：
一、消防员编制实力与选退趋势分析
（一）改革转制以来消防员招录选退情况统计分析
根据统计结果，近三年，消防员招录完成率均达到100%，新消防员离职率逐年减低至5%左右；在严格选晋考核标准的情况下，消防员选取晋升率逐年增加至70%左右。消防员队伍缺编数由*人，降低至现在的*人，消防员职业吸引力得到体现，总队改革转制之初面临的招录难、留取难的问题已经得到基本解决。
（二）消防员选退意向调查
调研组通过无记名问卷调查形式，面向总队全体国家消防员（新训消防员除外）进行了本衔级工作期满后的选退意向排摸，收回调查问卷3458份
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略696字，正式会员可完整阅读）……　
）；考核内容从单一的体能考核拓展为体能、理论、技能多项考核，考核程序包括个人申请、资格审查、民主评议、支队培训、总队考核、党委推荐等，考核结果与职业技能鉴定相互运用，精简了考核频次，提高了考核效率。2023年符合晋升一级消防士*人，意向晋升*人，考核通过*人，晋升率51.6%；符合晋升二级消防士*人，意向晋升*人，考核通过*人，晋升率90.6%。
3.初级消防员。截止7月初，已有16个支队完成了2023年年度初级消防员晋升考核，另有4个支队尚未完成,轨道支队和勤务大队不涉及。已完成晋升考核的支队，考核内容多为基础理论、体能、技能项目，参考人员*人，考核合格人员378人，合格率99.74%。
（四）消防员队伍衔级结构分析
总队国家消防员编制*名，实有*名，空编*名。其中，初级消防员编制*名，实有*名，超编398；中级消防员编制*名，实有*名，空编*名；高级消防员编制*名，实有*名，空编*名。根据“各级编制仅可向下调剂”的编制使用原则，总队各衔级拟晋升数均未触及“编制上限”，总队中级以上衔级空编数能够满足未来3年总队国家消防员衔级晋升需求，但中、高级年度晋升人数呈逐年递增趋势，需要合理规划晋升比例，保证队伍结构合理、年轻消防员职业成长空间充足。
二、消防员晋升选拔问题分析
（一）考核内容设置不明确，缺乏导向标准。一是消防员层级能力标准不明确。针对初、中、高三个层级消防员队伍应该分别具备什么样的能力素质、发挥什么样的作用、工作中扮演什么样的角色尚无明确标准和设想，各级各单位在人员培养、使用上没有方向，考核选拔标准设置也不够科学。如中级消防员晋升仍将“分水器前水带调换操、更换无齿锯片”等新消防员必训科目作为考核项目，各支队组织的初级消防员晋升考核通过率更是高达99.74%，标准过于简单。二是与实战结合不够紧密。考核内容以职业技能鉴定为主，单一专业方向的考核运用，既与执勤岗位大练兵训练内容交集度不高，结果运用未能相互打通，又未能结合地震、水域等专业队建设实际，对专业队人员能力、贡献予以考核肯定，一定程度上降低了消防员多专业技能学习的积极性，不利于队伍全能型人才的培养。三是考核专业方向仍有缺项。以水上支队为例，根据其执勤任务特性，设置了船艇操控员、水域救援员、潜水员、声纳操作员等专业岗位，该类岗位消防员很少参与灭火救援等部分科目训练执勤，无适合其消防员队伍发展的职业技能鉴定和晋升考核方向，每逢晋升，都要备战与自身执勤岗位不符的训练科目，导致晋升通过率不高，专业人才流失。
（二）专业晋升渠道规划不清、缺乏培养规划。灭火救援作为消防员从事专业的主体力量，有着较为清晰的晋职晋衔链路，但其余各专业消防员岗位配备、晋级标准等都存在一些疑虑和阻碍。如消防车驾驶员，按照《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》，其归属灭火救援类，近年来总队也从灭火救援骨干中进行选拔培训，并在职业技能鉴定中单设消防车驾驶方向，但在国家消防救援局组织的高级消防员晋升（技师鉴定）中，将特种车驾驶员与装备维护员合并开展考核；装备维护员在初中级晋升时也有单独鉴定考核方向，但晋升高级就需要考核特种车驾驶员方向内容；消防通信员需担任通信班班长方能具有晋升高级消防员资格，但除总队通信分队外，各基层极少将通信员任命为班长；而接警调度员、搜救犬训导员为新增专业，水域救援员、船艇驾驶员等暂无鉴定对口方向，晋升高级消防员链路更不明确。故而导致该类岗位消防员对晋升链路不清楚，各级组织也不知怎么配备、使用、培养消防员。基层没有能力对这些岗位的消防员进行技能培训和考核，尤其是高级等级以上的技能培养，基层既没有师资力量，也没有 ……（未完，全文共5565字，当前仅显示1954字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：实战导向 以考促训 加快推进国家消防员 选取晋升考评体系建设》）