新时期消防救援档案工作问题与对策

目录/提纲：……
一、总队档案管理现状
（一）档案存量情况
（二）档案制度情况
（三）档案硬件情况
二、存在问题和成因
（一）历史积弱以致档案工作起步维艰
（二）轻视轻慢以致档案工作虚化空转
（三）人才匮乏以致档案工作低质徘徊
（四）档案缺失以致违法败诉风险高悬
三、改进对策建议
（一）普及依法治档的法治意识
（二）健全规范管档的基础要素
（三）落实全程归档的有机衔接
（四）加强人才兴档的队伍建设
……
新时期消防救援档案工作问题与对策

消防救援档案，是指消防救援人员在应急抢险救援、灭火行动、监督执法、队伍建设、后勤装备管理等公务活动中形成的，具有保存价值的各种形式、载体的历史记录。它具有以下三个鲜明特征：从档案主体看，各级消防救援机构是改革转制后消防救援档案工作的制作和保管主体，也是武警、公安时期消防部队档案的保管主体。其中，综合办公部门是消防救援档案管理的主体，而队伍所有内设机构和人员是消防救援档案形成与保护的主体。从历史脉络看，消防救援档案虽诞生于国家综合性消防救援队伍成立之时，但与武警、公安时期消防部队档案有着不可割裂的时空延续性，特别是在消防救援档案规则尚未出来的窗口期，消防救援档案应沿袭原消防部队档案规则。从档案作用看，消防救援档案工作是消防救援工作的重要基础性业务之一，其繁杂的整理制作任务都在当下，而作用发挥往往都在未来某个不确定时刻，甚至可能有的档案从始至终不会被激活。
以上特征，决定了消防救援档案工作具体很强的整体性、长期性、幕后性。由于武警、公安时期*消防部队档案意识不强、基础薄弱、人员匮乏，新时期消防救援档案先天不足问题凸显，
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队相应制定档案管理规定，或执行总队档案管理规定。
（三）档案硬件情况。武警、公安时期，由于文书档案全部移交，加之原消防部队营房建设中无档案库房标准，总队仅在距离机关11公里远的战保基地装备楼建设了一个约290平方米的档案资料室。改革转制后，总队结合档案管理要求，结合原址改建，改造了一个新档案室，面积约790平方米，相应配备了消防、恒温恒湿、进出_、视频监控等设施设备，并增设了4个用于档案管理、整理的业务用房。各支队仅有1个支队建成档案室，1个支队综合档案室在建，其余均无综合档案库房。
二、存在问题和成因
（一）历史积弱以致档案工作起步维艰。历史时期消防档案工作专人不专、制度失灵，长期无人监督、失控漏管，未建立成体系运转的良性机制，以致改革转制后，难以明晰找准消防救援档案工作的正轨，起步几乎面临一片空白。一是档案库房条件不足。至2020年启动改造前，原库房恒温恒湿系统、遮光系统早已失效，消防水系统穿越库房，库房内外积灰严重、门洞大开，档案“十防”设施全部瘫痪。同时，由于原库房档案存储载体使用“密集架+文件柜+货架”形式，容量受限。总队启动改造后，新库房虽然面积扩容，可存放10万盒四公分标准档案盒，但由于仓库改建、承重先天条件受限，只能选用手动密集架解决方案，且库房遮光、保温等性能不高，档案“十防”要求难以达到，智能化管理手段也难以应用。二是存量“档案”状态不佳。从改造过程中抢救性整理情况看，原有在库成卷的档案以原有处室为单位，成箱无序堆放，老旧发黄、水渍污染、缺卷少页等情况普遍；未成卷图纸等资料占一半以上比重，无法接收进入新库房，只能暂时堆积于其他功能库房；令人匪夷所思的是，甚至还有大量老旧废弃的固定资产存于其中，档案库房俨然沦为废品仓库，其余库存档案资料管理状态可想而知。三是遗留档案逐年消逝。从历史档案整理情况看，原有文书档案只涵盖发文，收文、会议、报表、记录本等其他重要文书档案均未及时收集整理，仍零散存于机关本部；业务档案中，仅原建审、验收消防监督档案整理相对齐全（仍有缺失），原重点、技术消防监督档案未成卷或缺失较多，其余反映作战训练、政治工作、后勤工作的档案基本未见。这些未整理的档案，有的存于机关处室文件柜，有的存于个人办公电脑，有的甚至被个人占用不还，随着原经办人、知情人的陆续调离，各类珍贵的档案资料正逐渐消失，且再难以找回。
（二）轻视轻慢以致档案工作虚化空转。从消防救援档案定义来看，消防救援档案的内涵十分丰富，一定意义上可以认为，只要有公（勤）务活动，就一定有消防救援档案。但由于各级普遍缺乏重视，档案工作存在感不强甚至是“透明”。从管理层面看，档案工作难出成绩，产生的影响又在将来，还动辄要钱要人要地要物，导致一些领导干部在统筹安排工作日程时，自然将档案工作置于一边，甚至干脆搁置，以“击鼓传花”方式留待后任解决。以最关键、最基础的机关档案库房为例，有的领导干部认为，机关本部以外已经有一个档案室，机关本部无需再建；有的领导干部认为，档案库房内的档案“不值钱”，公用经费又紧张，不必要“浪费”资金落实恒温恒湿；有的领导干部认为，档案进了库房以后，只要锁好就万事大吉，无需专门配人管理。从执行层面看，普遍存在档案工作认识不清、责任不清问题，对档案与资料的概念模糊，对个人归档责任与档案部门管理责任认识不足，相应的考核与监督机制缺乏，导致档案工作长期被束之高阁。在日常工作中，一些重要会议和重要文件在筹备实施过程中，不论是开会研究，还是发文宣惯，可谓上下关注、声势浩大，但会议一结束、文件一下发，草草发一网站信息就万事休矣，再无人关心和部署会议文件材料的收集整理工作，尽管档案管理部门提醒，相关经办人往往以工作忙、来不及、等一等为理由推脱，时间一长，自然不了了之。其中，尤为需要关注的是，由于长期档案法治意识的缺失，一些人员误将工作中产生的各类文件、图像、影像、书籍、日志等档案资料打上个人版权印记，不按规定向继任者和档案部门移交，甚至出现调任、离任前将个人工作资料全 ……（未完，全文共6112字，当前仅显示2146字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期消防救援档案工作问题与对策》）