新时期多种形式消防救援队伍建设情况研究报告

目录/提纲：……
一、多种形式消防救援队伍管理建设现状
（一）现有多种形式消防救援力量简介
（二）多种形式消防救援队伍联系与区别
1、建设主体不同
2、职能义务不同
3、保障方式不同
4、管理及业务工作指导关系不同
二、当前多种形式消防队伍建设短板问题
（一）配套政策尚不完备
（二）经费保障参差不齐
（三）战斗能力严重不足
（四）长效机制仍未建立
三、加强多种形式消防队伍建设建议
（一）健全完善制度体系建设
（二）全面提升专业化水平
一要完善硬件设施配备
二要提高人员收人待遇
三要强化队伍业务素质
四要创新管理模式
（三）提升实效化运用水平
一要实施考核结果应用
二要建立常态化督考机制
三要拓展社会化消防功能
四要加强社会化联调联勤
……
新时期多种形式消防救援队伍建设情况研究报告

摘要：随着国家消防救援力量改制整合正在进入新阶段，多种形式消防救援队伍作为其中的重要组成部分，发挥的作用愈加明显。因此，加强多种形式消防救援队伍建设对于进一步树牢“大安全”理念，提升社会消防应急处置能力具有重要现实意义。本文从新形势下配套政策、管理机制、战训模式、保障渠道等多方面入手，浅析如何进一步改进和加强新时期多种形式消防救援队伍建设。
关键词：多种形式；专业化；实战能力
引言：
近年来，随着消防改制四年过渡期的结束，国家综合性消防救援力量体系日趋完善，多种形式消防救援队伍作为其中的重要组成部分，在消防救援、执勤保卫、应急管理等方面作用日益凸显，逐渐成为补充消防救援力量不足的生力军。然而，受多方面因素影响，多种形式消防救援队伍应急救援能力建设存在不均衡、战斗力生成薄弱的地方，因此，研究和提升多种形式消防救援队伍应急救援能力建设，对最大限度发挥各方面救援力量，提升城市抗御火灾能力具有重要意义。笔者
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地区相关配套政策差异，导致各地消防员福利待遇、工资收入差异较大。
4、管理及业务工作指导关系不同。国家综合性消防救援队伍改制后相关配套政策还未完全下发，当前以《国家综合性消防救援队伍内务条令(试行)》对指战员进行管理，人事任免由部消防局、总队、支队分级负责，队伍日常管理由本级负责人负责并由队务部门进行工作指导，灭火作战业务由本级指挥员负责并由作战指挥部门进行指导；政府专职消防队由地方党委政府全面负责，其人事任免、日常管理和灭火作战等业务均由政府和国有单位自主管理，支队相关部门对政府专职队的日常管理和灭火作战进行业务指导；企业专职消防队和志愿消防队由企事业单位自主管理，灭火作战业务由支队、大队根据消防监管层级不同进行分级指导。
二、当前多种形式消防队伍建设短板问题
（一）配套政策尚不完备。长久以来，国家始终坚持多种形式消防队伍共同发展，下发了一系列的规章制度，比如国家发展改革委等十三部委联合下发了《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》，为企业专职队站建设提出了明确要求标准。改革转制以来，之前制定的法律法规有些内容因订立时间较早已经不符合当前的工作实际，使得多种形式消防队伍建设存在法律地位不明确、内部关系不顺等多种问题，严重制约了进一步发展。
（二）经费保障参差不齐。实地调研发现，企业专职消防队建设与发展和单位经济效益有很大关系，经济效益较好的企业单位或特殊行业的专职消防队业务经费投入维持不变或逐年递增，经济效益差的单位,或个别乡镇的专职消防队年业务经费投入少，难以维持应急救援力量正常运转。很多地方的志愿者队伍出自队员的兴趣爱好，他们的业务经费来自政府拨付资助、地方捐赠、个人自筹等多种形式，业务经费会出现不足以保证训练、救援行动的情况。
（三）战斗能力严重不足。主要体现在三个方面，一是在车辆装备建设方面，调研发现，在队伍建设初期，政府专职消防队伍会适时增配装备器材，以满足辖区执勤需要。然而随着时间的推移，多数队站对车辆装备的使用、损耗和维护保养不及时，导致器材装备不仅年久失修，而且品种单一，甚至缺乏必要的个人防护装备，在影响战斗力的同时，安全隐患也不容忽视。二是在职业素养方面，受人员流动性大、工资待遇低影响，专职消防员、志愿消防者身体素质参差不齐，少数组训人员担心专职消防队员不能吃苦耐劳，频繁流动，训练上既不敢上力量、强度，更不敢组织实战训练。一些组织业务训练骨干受消防知识、技能和业务水平的限制，无法进行专业性、针对性地训练，直接导致了队伍整体应急救援水平低下，队伍战斗力不强。三是在日常运转方面，有的单位为了节省人员、节约经费，单位专职消防队除承担本单位的防火灭火工作外，还兼职负责本单位的治安巡逻、安全保卫工作，履职能力严重匮乏。消防队成为了单位的“保卫队、巡逻队”，消防车成为了巡逻车、洒水车，部分专职队员缺乏必要的消防安全培训和专业技能，导致专职消防队主责主业偏离、消防执勤意识淡化、执勤力量弱化，有的甚至缺乏基本的应急处置预案，如遇险情发挥不了应急作用。
（四）长效机制仍未建立。随着“十四五”规划的持续深入，城市建设发展的步伐逐渐加快，部分地区在制定综合性救援力量发展规划时，未将多种形式消防队伍纳入当地经济发展规划，多数地区未出台意见对多种形式消防队伍发展进行指导，多种形式消防救援队伍发展数量、规模、种类、保障等规划不清晰，导致多数政府专职队营房和装备建设与国家队差距较大，营房及装备不能满足当前执勤战备需求；对于消防员、专职队员，未建立待遇随经济社会发展同步的工资待遇“动态”增长机制，表彰奖励、入党 ……（未完，全文共3800字，当前仅显示1919字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期多种形式消防救援队伍建设情况研究报告》）