关于“消防救援队伍灭火救援行为可诉性及法律风险防范”课题调研成果转化交流发言材料

目录/提纲：……
一、开展调研的基本考虑
二、调研中发现的问题
三、调研成果转化的主要措施
（一）完善法治环境，规范灭火救援行动程序
一是抓规范
二是定流程
三是提效率
四是留痕迹
（二）增强法治意识，严守值班备勤训练秩序
一是抓教育
二是抓养成
三是抓督导
（三）提升履职能力，提高灭火救援专业化水平
一是建立考核培养机制
二是建立实战练兵机制
三是建立专业培训机制
……
关于“消防救援队伍灭火救援行为可诉性及法律风险防范”课题调研成果转化交流发言材料

在国家局、总队指导组的具体指导下，按照总队、支队关于调查研究工作的整体安排，我围绕“消防救援队伍灭火救援行为可诉性及法律风险防范”这一课题，开展调查研究，形成了初步的调研成果，现将有关情况汇报如下：
一、开展调研的基本考虑
随着经济社会快速发展，各类致灾因素不断增多，消防救援队伍承担的救援任务范围越来越广、责任越来越重。与此同时，群众的法律意识和_意识也不断提高，对灭火救援行为不满引发的纠纷也逐渐增多。从行政行为的概念看，**年前，受现役部队性质影响，司法界、理论界对灭火救援行为是否可诉一直存在较大争议。改制后，消防救援队伍全部转为行政编制，消防机构明确属于行政机关，根据《消防
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判决确认违法并赔偿损失*起）。
经过分析，灭火救援行为引起的行政诉讼主要体现在灭火救援“不作为”“慢作为”“作为不当”上，具体表现为：***接警线路不通、接警出动慢、到场时间长、消防车内无水或水量不足、救援装备携带不齐、消防车中途返回、救助跳楼人员未展开救生气垫、灭火救援措施不当、没有第一时间救人、火场清理不到位等，可以看出被诉的风险点涉及从接警出动到现场处置，再到火场清理的全过程。接警后不出警、到达火场后不积极施救等，可能因“不作为”而被诉；接警后没有在合理的时间内到场、没有第一时间展开战斗或者实施救人等，可能因“慢作为”而被诉；在实施灭火救援过程中因操作不当、盲目破拆或者到达现场后没有贯彻“救人第一”原则等，可能因“作为不当”而被诉。在行政诉讼中，消防救援队伍需要对自己灭火救援过程的合法性和合理性承担举证责任；如果无法举证，则可能需要承担不利的诉讼后果。
三、调研成果转化的主要措施
（一）完善法治环境，规范灭火救援行动程序。一是抓规范。近期支队制定出台了《灭火救援作战行动监察评价实施方案》，正在拟定《消防救援站灭火战斗规范》，并准备申请地方标准，进一步规范灭火救援行动。二是定流程。支队制定了《灭火救援作战行动安全处置流程图册》《灭火救援战斗编成制订参考》和《首车标准化配备流程图》，规范了各类灭火救援事故处置流程，实现按编成调派、按编成出动、按编成作战。三是提效率。支队建成了“智能接处警系统”，将全市**个消防站、*个小型站、**支街镇专职队、**个微型消防站全部联网，实现力量编成“一网调度”“一键调度”；建成集“警情管理”“视频图传”“预案查看”“计算辅助”等**个功能于一体的手机APP，有效提升了灭火救援处置效率。四是留痕迹。配齐配全营区监控、*G单兵图传、*G作战记录仪和***行车记录仪等设备，记录和保存好接处警全过程信息，确保灭火救援过程留痕可回溯，避免应诉时出现举证不能的被动局面。
（二）增强法治意识，严守值班备勤训练秩序。一是抓教育。深入开展执勤战备教育，举办“灭火救援可诉性及法律风险防范”专题授课，教育引导指战员“学法、知法、懂法、守法”，维护好队伍形象。二是抓养成。规范战备和训练秩序，基层队站严格执行交接班、请销假和车场日等执勤战备制度，每日对随车器材和车辆油水电气进行检查，同步开展器材应用培训、装备效能测试、实操实训考核，并形成详实的检查记录、考核记录，不断夯实灭火救援基础。三是抓督导。采取查阅系统、实地督导及视频抽查等方式，每日对全市各队站进行点名和实兵拉动测试，对操课制度落实、车场日开展情况等进行检查，确保战备制度落实到位。
（三）提升履职能力，提高灭火救援专业化水平。一是建立考核培养机制。制定出台了《干部考核办法》《行政编消防员衔级晋升办法》，建 ……（未完，全文共2359字，当前仅显示1500字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“消防救援队伍灭火救援行为可诉性及法律风险防范”课题调研成果转化交流发言材料》）