新时期高层住宅建筑消防安全现状及优化管理对策

目录/提纲：……
一、高层住宅建筑消防安全现状分析
二、制约高层住宅建筑消防安全管理难点问题剖析
4、未设立维修基金或维修基金无法正常使用是最大瓶颈
三、高层住宅建筑消防安全优化管理对策
（一）抓住关键对象，在责权同步、管治同频上形成合力
（二）立足本质安全，在人技术同防、疏堵结合上破题攻坚
（三）聚焦群防群治，在宣教结合、防消联勤上守牢防线
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新时期高层住宅建筑消防安全现状及优化管理对策

摘要:通过对高层住宅建筑消防安全现状分析，结合火灾发展规律，研究总结消防监督执法和火灾防范要点，并提出了“抓住关键对象、立足本质安全、聚焦群防群治”的高层住宅建筑消防安全优化管理对策。
关键词：城市高层住宅建筑　消防安全　优化管理

高层住宅建筑是经济社会进步发展过程中的必然产物。因其具有节约城市土地，缩短建筑工期，减少市政投资，加快城市建设等优点，所以在城市化建设的进程中，城市规划与设计更倾向于选择高层住宅建筑，以解决和应对城市用地紧缺、住房紧张的问题。但任何事物都具有两面性，近年来的火灾案例和工作实践都表明，高层住宅建筑的楼层高、电气线路复杂、人员密集、用电设备多等特点不仅极易滋生各种不确定因素，由此产生的各类消防安全隐患问题也是监督执法的一大挑战。此外，高层住宅建筑火灾因其扑救难度大、易造成大量人员伤亡和重大经济损失更是被喻为世界性消防难题。面对发展的必然和现实的挑战，如何提升高层住宅建筑消防治理“绣花”功夫，精准防范化解重大火灾事故风险，为城市的高质量发展和人民对美好生活的期待提供强力的消防安全保障，是我们亟待破解的现实课题。
一、高层住宅建筑消防安全现状分析
1．高层住宅建筑数量情况。据统计，近10年来，我国高层建筑年增长率达到了8.0%，是世界年均增长率的2.5倍。截止2023年，**市已建成各类高
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是引发火灾的主要因素。从火灾隐患排查上看，消防通道堵塞、固定消防设施损坏是突出问题。对此，深入研究分析高层住宅建筑消防安全管理难点问题，对有效防范和处置高层住宅建筑火灾事故有着重大现实意义。
二、制约高层住宅建筑消防安全管理难点问题剖析
1．管理主体边界不清、责任不明晰是最大矛盾。高层住宅建筑消防安全管理涉及街镇、社区居委、物业服务企业等多个单位，但各自都侧重公共区域管理且职责交叉、管理权限有限，尚未形成明确且统一的管理部门或议事组织机构，有的虽然形式上设有管理部门，但相互之间责任不清楚，任务不明确，在消防设施改造、消防设施维修、打通“消防生命通道”等关键事项上容易出现扯皮推诿现象。在落实室内消防安全管理责任时，有的住宅物业使用人（业主）缺少法律约束和政策引导，权利与义务分不清，法律法规意识差，自主管理能力差，认为消防安全管理就是政府或物业企业的事，和自己无关，造成违章搭建、占用通道、“居改非”、违法出租甚至群租问题时有发生。因此，各方对于消防安全工作都只是挂在嘴上，没有真正有效落实，以致消防安全隐患未能得到及时有效整改，积少成多、养痈成灾。
2．固定消防设施缺位、失效是最大隐患。一些始建年代在《高层民用建筑设计防火规范》《建筑设计防火规范》颁布之前的高层住宅建筑，火灾、烟雾报警、喷淋等消防设施存在盲区、消防水箱用水量不符合现行规范要求。在施工设计方面，这一些建筑原有的火灾设防标准与现行规范要求存在不少差距，其自身抵御火灾能力存在先天性短板。在日常管理方面，还屡屡出现住宅物业管理公司对消防设施的定期检测和维修保养制度落实不到位，导致消防设施运行不正常的现象。比如：有的高层住宅建筑消防水泵运行不正常、室内消火栓压力不足，消防水泵的管道、阀门等锈蚀；有的灯光疏散指示标志和应急照明损坏，结果导致火灾报警控制器无法发挥其作用。对于以上情况，有些管理单位不及时排除故障，恢复正常工作状态，而是听之任之，导致本就有限的消防设施也不能发挥作用，形同虚设。
3．业主不良行为和生活陋习是最大阻碍。有的业主随意更改建筑结构，如为增加居住使用面积，一次性购买两户，并擅自破坏防火墙等结构将两户打通；有的业主在进行住宅装修时，为了增加室内的采光面积，通常采取改变窗户类型方式将原有的窗槛墙拆除，改造为落地窗，破坏了竖向防火分隔结构。由于高层住宅建筑建造时的设计理念跟不上经济发展速度，配套停车位严重不足，私家车停放混乱，部分建筑消防车道、灭火救援登高场地被占用现象普遍。有的业主习惯性在楼梯通道和安全出口堆放物品、违规停放电动自行车。
4、未设立维修基金或维修基金无法正常使用是最大瓶颈。部分高层公共建筑在建造时未设立维修基金，无法对老化、瘫痪的消防设施进行更换，而部分物业管理单位只注重经济效益，不注重消防安全投入，对消防设施老化现象能拖则拖，不及时维修更换，也不愿意承担维修的职责。部分高层住宅建筑虽然在建造时设立了维修基金，此类建筑一旦消防设施需要维修，动用维修基金，必须经过业委会同意才可使用，由于业主众多，很难达成一致意见，虽然相关规定对于消防部门确定为重大火灾隐患的单位可以立即动用维修基金对消防设施进行维修和更换，但如果业委会不盖章同意使用维修基金，规定只是停留在纸上的规定，很难落到实处，造成消防设施维修项目实施进程一拖再拖。
5．业主安全意识薄弱、消防从业人员素质不高是最大短板。部分业主对消防安全工作不理解、不支持，明知一些消防违法行为已经对公共安全造成了威胁，但出于工作和生活便利性考虑，依旧对违规行为听之任之，对相关行为的制止存在抵触和规避的心理。部分物业管理单位为减少开支，精简人员，其从事消防工作的人员大多身兼数职或直接由保安兼任，普遍未受过正规的消防管理技能培训，且绝大多数属于临时雇佣性质，消防安全的意识与技能差。甚至有个别保安认为自己只是“看大门”的，消防工作与自己无关，对火灾抱着侥幸心理，认为只要平时多注意就能杜绝火灾，麻痹思想尤为突出。
6．高层外保温（装饰）材料是最大隐忧。自2009年《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》出台，到最新的《建筑防火规范》（2018年版）颁布，高层住宅建筑外保温装饰材料的定义和防火设计规范实现了从无到有、从模糊到明确过程。规范的持续完善是好的，但往往在落地的时候会出现一些意想不到的情况。以**区为例，在排摸出的1465幢高层住宅建筑中，就发现有363幢使用外保温（装饰）材料，但其中65个小区，264幢建筑建成于2009年之前（见表2），这些外保温（装饰）材料的燃烧性能至今难以确定。如果在设计、施工过程中存在材料燃烧性能不达标、幕墙空腔和防火分隔不到位等问题，将给高层建筑消防安全带来风险，也将大大增加高层住宅建筑排烟及灭火救援难度。比如：2009年北京“2·9”央视新址工地火灾、2010年**“11·15”胶州路公寓楼火灾、2011年沈阳“2·3”皇朝万鑫酒店火灾、20 ……（未完，全文共7506字，当前仅显示2635字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期高层住宅建筑消防安全现状及优化管理对策》）