关于基层消防安全治理体系和能力建设的思考

目录/提纲：……
一、**市基层消防安全治理现状
（一）消防工作机构建设情况
（二）消防救援能力建设情况
（三）**县**镇情况
二、基层消防安全治理面临的问题困难
（一）专门机构尚未发挥镇街消防工作统筹作用
（二）镇街多种形式消防队伍建设不均衡
（三）基层消防安全治理综合保障不足
三、加强基层消防安全治理体系和能力建设的对策建议
（一）县区统筹与镇街主责并行，完善基层消防安全治理体系建设
（二）按标建队与因地制宜结合，多种途径提升基层消防救援能力
二是坚持需求导向，进一步厘清基层应急救援力量职责定位
（三）符合实际与满足需要兼顾，完善基层消防安全治理综合保障体系
一是优化完善基层消防监督执法保障体系
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关于基层消防安全治理体系和能力建设的思考

一、**市基层消防安全治理现状
多年来，**市委、市政府将基层消防力量建设情况作为下基层调研一项主要工作内容，各级党委政府领导积极主动走访基层，支队党委成员带队，组成调研组深入全市122个乡镇（街道）开展实地调研，形成专题调研报告报市委、市政府主要领导审阅。市政府多次主持召开全市基层消防力量建设工作推进会。市委督查室将各地建设情况纳入每周通报内容，市政府主要领导发动各地和相关职能部门建立了日常议事工作粤政易群，常务副市长黄明忠亲自坐镇，每日发动工作提醒，每周通报工作进展，有力推动各地全力以赴完成建设。
（一）消防工作机构建设情况。在设立县级消防事务中心方面，全市争取了39名事业编制设立了县级消防事务中心，**县事务中心配齐了办公场所和办公用品，完成人员招聘和录用，落实了日常工作职责，实现了实体化运作，**目前已启动人员招聘程序，其他县市消防事务中心实体运作尚处于筹备阶
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辖21个村（社区），人口8.3万，建成区面积116.8平方公里，常住人口3.4万，地区生产总值28.08亿元，经营性自建房38处，“三合一”场所108处，企业18家，消防队员共7人，属于重点帮扶镇。2023年1月，**镇挂牌成立了**镇消防所，由**镇常务副镇长**兼任消防所长，应急办主任**兼任副所长，消防队员及安全员兼任消防安全管理员。消防所共计5人，负责履行本辖区消防安全管理职责。开展火灾隐患排查整治、消防行政执法和消防宣传教育培训工作；消防所成员平均年龄44岁，最大的为50岁，最小30岁，其中2名大专学历、3名高中学历，2名有执法资格；消防所管理人员未配备消防执法服装，无固定的执法车辆，只能依靠消防车外出开展消防安全检查和消防宣传，无执法记录仪，只有2名人员具有行政执法证，消防所人员均有本职工作，平时兼顾开展消防工作，消防所里有3名人员兼职政府专职消防队工作，由**大队发放500-800元工作补贴，2名人员无工作补贴；**镇共配备3台消防车，分别泡沫消防车、水罐式消防车、微型皮卡式消防车。
二、基层消防安全治理面临的问题困难
（一）专门机构尚未发挥镇街消防工作统筹作用。一是镇街一级消防管理机制尚未系统化、标准化和制度化，考核“指挥棒”作用发挥不明显，难以有效推动基层消防工作政策落实和火灾防控工作开展。二是消防所工作人员在开展消防安全检查时，只有监督检查指导权，而无相对应的行政执法权，缺乏对发现的消防隐患、消防违法行为的有效处置措施和单位履行消防安全主体责任的刚性约束，既不利于消除消防安全隐患，又严重影响消防监管人员的积极性和工作效果。虽然目前**全市乡镇（街道）均与辖区消防机构签订了消防委托执法协议，但由于乡镇（街道）一级承接上级委托和授权执法较多，且消防执法体量大、难度高、周期长，基层普遍反映难以有效承接。三是走访中有基层工作人员提出由应急办“一对多”独立承接消防监管职能，但乡镇（街道）消防监管包括生产经营、居民村居、物业管理等范围，但应急办以生产经营单位为主，也无执法权，难以承担全部职能，另外，乡镇（街道）普遍采用“查办分离”工作机制，检查和处置的衔接、移送机制尚未完全理顺，导致权责失衡，监管缺位，消防监管机制和流程有待进一步优化和完善。以**镇为例，目前，**镇消防所大部分为兼职消防人员，日常除了处理本职工作外，还得参与日常救火、消防检查、隐患整改、工作会议，晚上还要参加消防夜查、台账报送等工作，如遇上清明节、森林火灾高发等特殊时期，消防管理工作更是应接不暇。同时，**镇消防所无专用的消防工作经费，从2022年开始，**县政府每年将乡镇（街道）专职消防队运转经费13万元纳入县财政预算，其中工作经费8万元下拨至各镇（街）用于乡镇（街道）专职消防队建设，工作经费用于镇的消防车加油、消防宣传、隐患排查整治等等，而一年所需要费用不小，县财政、镇政府财政难以提高保障。另外，**镇大部分消防管理者平均年纪偏大，然目前消防工作需要报表报送、考核台账、APP隐患登记、网络学习等要求日益增多、工作量也日益增多，兼任消防工作的消防管理者难以统筹兼顾。
（二）镇街多种形式消防队伍建设不均衡。消防站建设方面。当前全市建成区消防站存在布点稀、距离远、保护半径大等问题，消防站布局与城市发展总体不相适应。根据《城市消防站建设标准》关于“以接到出动命令后5分钟内可以达到辖区边缘为原则，普通消防站辖区面积 ……（未完，全文共5228字，当前仅显示1836字，请阅读下面提示信息。收藏《关于基层消防安全治理体系和能力建设的思考》）