关于加强基层消防力量建设的探索

目录/提纲：……
一、全面加强基层消防力量建设的重要意义
（一）加强基层消防力量建设，是为了深入贯彻各级党委政府关于加强基层治理的决策部署
（二）加强基层消防力量建设，是为了充分满足人民日益增长的美好生活需要
（三）加强基层消防力量建设，是为了积极应对当前严峻复杂的消防安全形势
一是消防安全基础薄弱
二是基层消防力量不足
三是小火亡多人事故屡屡发生
二、开展基层消防力量建设调研情况
（一）组织开展考察学习的情况
一是注重顶层架构设计
二是紧密依托党委政府领导
三是多种形式建设基层力量
四是因地制宜开展消防工作
（二）查找短板不足的情况
一是缺少政府文件支持
二是治理体系还不健全
三是各项机制还不完善
四是缺少专职人员
五是经费保障还不充足
六是培训指导还不到位
七是工作责任没有压实
（三）调研成果转化的情况
一是强化政策引领
二是发挥消安委作用
三是抓好机制落实
四是注重多维发力
五是落实保障机制
六是加强培训指导
七是开展督导考评
三、下步的工作建议
一是强化顶层设计
二是规范执法程序
三是持续转变作风
……
关于加强基层消防力量建设的探索

摘 要：当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众对更高质量获得感、幸福感、安全感的需要持续提升，对消防安全工作提出了更高的要求。但目前各类消防隐患仍然大量存在，基层消防监管力量不足，导致自建房、居民住宅、小作坊和小场所“失控漏管”问题突出。**支队就基层消防监管工作现状进行调研，从坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层消防力量建设，提升基层消防治理水平，完善基层消防监管长效机制等方面转化调研成果，提出工作建议。
一、全面加强基层消防力量建设的重要意义
（一）加强基层消防力量建设，是为了深入贯彻各级党委政府关于加强基层治理的决策部署。党的二十大报告指出“在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”国务院安委会“十四五”消防工作规划明确要求“有条件的地方可统筹将事业编制专职用于乡镇街道消防工作”。国家消防救援局先后下发《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略736字，正式会员可完整阅读）……　
。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展也对火灾防控带来新的压力，一些“想不到、管的少”的领域风险逐渐凸显，特别是农村自建房、老旧住宅区、城乡结合部和城中村的小作坊、小库房，“三合一”“多合一”场所，“厂中厂”“园中园”等混合经营场所消防基础条件差，动态隐患问题多，需要更加深入、细致、精准、高效的消防监管，才能及时化解安全风险，有效防范安全事故。二是基层消防力量不足。消防改革以来，由于_机制的变化，导致公安派出所对小场所和居民住宅区的日常消防监督检查出现弱化，基层消防工作“无人抓、无人管”的情况日益严重。乡镇街道没有专门的消防工作机构，虽然按照《消防安全责任制实施办法》规定，也开展了消防检查宣传，但工作责任不实、机制不全、力量薄弱等问题非常突出，没有取得很好的效果。三是小火亡多人事故屡屡发生。2019年浙江宁波“9.29”锐奇日用品公司亡**人火灾，2021年河南商丘“6.25”震兴武馆亡**人火灾，都发生在自建房；2022年，北京昌平“2.11”亡**人火灾、安徽蒙城“2.22”亡**人火灾、浙江宁波“8.11”亡**人火灾，都发生在群租房；2023年，河北沧州“3.27”亡11人火灾，宁夏银川“6.21”亡**人爆炸事故，贵州黔东南“8.18”亡**人火灾，大庆肇州“11.20”亡**人火灾，都发生在小库房、小饭店等九小场所，这些火灾深刻暴露出基层消防工作还存在死角盲区，仍有大量突出安全风险没有得到有效治理。因此，全面加强基层消防力量建设，健全完善基层消防管理机制，从根本上解决失控漏管问题是当前的迫切需要。
二、开展基层消防力量建设调研情况
（一）组织开展考察学习的情况。支队组织业务骨干赴广东、浙江、江苏等先进省份进行学习，在省内到其他基础条件类似的地市进行考察，认真学习总结了各地先进经验成果。一是注重顶层架构设计。广东、浙江、江苏三省均在修订消防条例过程中，对委托乡镇、街道消防行政执法权做出了明确规定。二是紧密依托党委政府领导。广东、浙江两省均将火灾起数、亡人数量、执法量等核心指标纳入各地消防工作考评。深圳政府办公厅印发覃伟中市长签署的《关于研究加强消防工作的签报意见》，明确构建“全方位”基层消防安全治理体系有关措施；宁波明确各级行业部门主要负责人为本行业系统消防安全第一责任人；杭州萧山区采取“抽调+专职模式”，各行业部门每季度轮换抽调**人，配备**名专职人员参加消安委工作。三是多种形式建设基层力量。广州花都区、番禺区，深圳光明区、宝安区等地按照《行政处罚法》规定，依托乡镇、街道应急办（原安监办）、综合行政执法队伍，将消防监督执法权纳入其中深圳公明消防所聘请消防专干（消防退休干部或一级注册工程师）对一般单位开展监督检查、辅助执法。南京新街口消防站依托政府专职队员，拓展消防监督执法职能，实施“队站合一”宁波宁海县、杭州萧山区、苏州昆山市依托现有乡镇、街道应急管理所，融合建立应急消防所，委托开展消防监督执法。四是因地制宜开展消防工作。本省其他地市克服人员、资金不足的困难，创新工作机制，强化基层消防工作。佳木斯市在全省率先成立6个县级事业编制消防救援服务中心，推动**个乡镇（街道）综合办公室挂牌成立消防工作站，形成了“县（区）消防服务中心+镇（街）消防工作所+村（居）消防网格服务站”的“1+1+N”工作模式。佳木斯市网格化指挥中心依托市政府服务中心，对有关yq、投诉案件处理工作在源头定向分化指派，按照部门职能职责，精准下派任务。同江市消防救援服务中心依托乡镇政府小型消防站建立服务中心，政府出资配备专职人员、车辆装备，将消防工作纳入智慧安全应急服务监督管理系统，通过智能远程监控，全覆盖式监控辖区，保证事故处理、巡检巡查、隐患整改工作及时性。**市繁荣街道实现委托执法，通过政府出台规范性文件的形式将检查权与责令改 ……（未完，全文共5882字，当前仅显示2065字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强基层消防力量建设的探索》）