关于全面提升区基层消防安全综合治理能力专题调研报告

目录/提纲：……
一、调研课题
二、选题背景
三、总体情况
（一）调研工作开展情况
（二）当前基层消防综合治理工作总体感受和评价
一是属地党委政府的重视程度明显提高
二是基层消防基层基础设施建设进一步完善
三是消防安全重大风险隐患专项排查整治工作推进有力
四是消防宣传氛围不断增强
四、存在问题
（一）基层消防消防治理工作定位不够准确
（二）基层消防软硬件设施不够完备
1、社区消防基础设施建设先天不足
（三）基层消防管理规章制度不够健全
1、社区消防工作缺乏有效工作运行机制
（四）基层社区火灾风险因素叠加
（五）社区居民整体消防意识淡薄
1、部分居民未养成“畅通生命通道”的自觉
五、对策建议
（一）以完善基层消防治理工作机制作为抓手，明确社区消防安全治理职责
（二）以强化社区消防设施建设为抓手，优化居民的安全环境
（三）以加强社区消防宣教为抓手，增强群众防火意识和抵御火灾能力
（四）以着眼社区消防长效管理为抓手，把消防工作融入社区综合治理
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关于全面提升**区基层消防安全综合治理能力专题调研报告

一、调研课题
抓机遇强基础，全面提升**区基层消防安全综合治理能力。
二、选题背景
当前，**正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化大都市，**区正全力推进“建设新**、再造新**”重要战略，但基层的消防治理理念、治理方式、治理水平还存在跟不上、不适配的问题。针对电动自行车、高层建筑、老旧小区等突出风险防控，还存在治理手段滞后、协调联动不畅的问题。现有的治理方式仍偏重依赖短期运动式治理、事后追责问责等模式，风险管理、综合监管模式尚未建立，数字转型、科技赋能尚处探索阶段，仍未跳出“出事-整治-复发”的怪圈。
消防救援队伍肩负着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责使命，我们要以“时时放心不下”的责任感和“夜不能寐”的危机感，前瞻研判、清醒认识、准确把握当前和今后一段时期面临的形势，推进基层治理的“精细化”，不断夯实城区安全运行底线。
三、总体情况
（一）调研工作开展情况。课题组坚持问题导向与目标导向相结合，全面梳理近年来火灾、接处警、消防执法和专项整治三年行动数据资料，对**区防范化解消防安全重大风险和基层治理体系和治理能力进行调研评估，排查基层治理短板弱项和消防安全重大风险因素，找出制约社会面火灾防控
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略871字，正式会员可完整阅读）……　
建房、高层建筑、消防车通道等10余项专项治理，并将火灾隐患整治纳入“无群租”（街道镇）创建、“美丽家园”建设等工作内容，累计督促整改火灾隐患11489处，挂牌督办市、区两级重大风险隐患区域19处，并全部整改销案。四是消防宣传氛围不断增强。全区13个街镇每年巡回开展消防安全巡演，参与人数过百万，打造了“消防喵”特色文化品牌，通过“119消防宣传月”、“消防安全开学第一课”等消主题活动，基本实现人员密集场所和重点人群消防安全宣传全覆盖。主题教育期间，支队“海狮”消防志愿者服务队的鞠蕊代表**区参加全市应急消防科普讲解大赛并荣获第一名的佳绩。但调研也发现，当前当前城区基层消防治理工作依旧存在显性隐患和隐性问题交织叠加、消防监管力量相对薄弱、软硬件设施不足、群防群治基础不扎实等问题，基层消防治理工作还存在消防支队“单向发力”的现象，消防综合治理“一盘棋”的工作格局正在形成但还在起步阶段。
四、存在问题
（一）基层消防消防治理工作定位不够准确。政府和群众对消防安全的关注，长期聚焦于生产型企业、人员密集场所等单位，却忽视了对居住社区的消防安全管理，认为社区中小单位、小场所发生火灾不会造成重大人身伤亡、财产损失和政治影响，使社区消防治理工作容易成为盲点。近年来，往往是社区中“小火亡人”事故发生后，才开始注意到基层消防安全治理工作的重要性。
（二）基层消防软硬件设施不够完备。1.社区消防基础设施建设先天不足。相当比例的老旧小区，消防基础设施建设较为匮乏，消防规划存在一定程度的混乱，建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分区、消防设施等方面与当前形势不相匹配，普遍存在消防通道不畅，生活用水与消防管道共用，管径过小，不能满足消防用水量要求，消防车辆无回车场地，人为设置隔离墩或栅栏等等，且此类“顽疾”整改普遍难度较大。2.社区消防设施后天维护保养跟不上。一些已建成的住宅小区，由于收缴物业管理费比较少，用于消防设施维护管理的费用不足，很难调动物业服务企业的积极性，造成消防设施失管失修问题严重；3.新建成小区存在着不少明忧暗患。业主缺乏消防安全意识、装修尺度全凭个人喜好、擅自变更用途等给社区带来一系列火灾隐患，尤其部分物业管理方一味追逐经济利益，把登高平台、回车场地、公共空间等能占尽占,划为停车位一旦发生火灾，消防车无法顺畅进入、顺利开展作业，将会贻误战机，从而给受灾群众造成极大的损失。
（三）基层消防管理规章制度不够健全。1.社区消防工作缺乏有效工作运行机制。一些社区往往缺乏有效的消防安全管理制度，责任未落实到具体单位、具体居民家庭，使得社区自身在管理过程中缺乏规范性、自主性，街道办事处和社区居委会、社区物业管理部门很难开展有效的消防安全管理。2.社区自身缺少专业的消防管理人员。当前社区消防安全管理很大程度上依赖为数不多的社区保安人员，无法有效开展消防设施、器材的定期维护、检测和操作，且没有明确的奖励机制，难以将消防安全管理经常化、制度化。现已建成社区微型消防站不能发挥应有的作用，社区消防工作缺少“闭环”管理，职能部门各自为政、缺乏沟通协调，导致解决问题不坚决、不彻底。
（四）基层社区火灾风险因素叠加。当前社区功能日渐齐全，行业单位增多，社区内教育培训机构、医疗诊所、小超市、小作坊、物流服务网点不断涌现，社区的功能也由单一的居住性质向经营、生活娱乐等多元转化，社区内各种业态普遍缺乏统一的消防规划和指导，“三合一”、电动自行车违规充电等各类消防安全隐患交织叠加，增加了消防安全管理的难度，加之社区物业服务企业消防安全意识差、火灾灾防范技能不足，一旦发生火情，易造成较大的人员伤亡和财产损失。
典型案例：2022年10月26日，**室发生火灾，造成2人死亡、1人受伤。经调查，该起火灾的起火原因为住户将起火电池带回屋内充电，电池在充电状态下故障起火，引燃周边可燃物并扩大成灾。
典型案例：2023年6月8日，**室发生火灾，过火、充烟面积约52.63平方米，并造成2人受伤。经调查，该起火灾的起火原因为住户将电动自行车用电瓶带回屋内充电，电瓶故障起火并扩大成灾。
（五）社区居民整体消防意识淡薄。1.部分居民未养成“畅通生命通道”的自觉。往往在楼梯间、疏散通道上堆放破旧家具、纸箱等可燃材料，甚至在通道上搭建厨房、储藏室，违规占用疏散楼梯，部分老旧小区普遍存在一个单元一个疏散楼梯的“先天不足”，一旦底层发生火灾，楼上各层人员将难以从疏散楼梯顺利疏散，对消防救援处置和人员逃生均造成较大挑战；2.不能正确处理防火与防盗的矛盾。居民为了防盗，普遍 ……（未完，全文共4845字，当前仅显示2447字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全面提升区基层消防安全综合治理能力专题调研报告》）