关于“聚焦‘两个切实’，全面提升消防执法效能”课题调研成果转化交流发言材料

目录/提纲：……
一、开展调研的基本考虑
二、调研中发现的问题
一是履行消防安全主体责任缺乏主动
二是管理与经营严重脱节
三是消防安全制度规程不切实际
一是意愿不积极
二是目的不准确
三是思维不系统
四是能力不适应
三、调研成果转化的基本措施
（一）检查前准备“模块化”，明确检查内容，解决“不会查”问题
一是强化信息收集
二是规范检查事项
三是突出工作抓手
（二）检查中指导“精准化”，现场交流反馈，解决“不细查”问题
一是反馈一份清单
二是组织一场交流
三是形成一套方案
（三）检查后监督“机制化”，强化内外互补，解决“不愿查”问题
一是建立跟踪督办机制
二是建立分析复盘机制
三是建立量化考评机制
……
关于“聚焦‘两个切实’，全面提升消防执法效能”课题调研成果转化交流发言材料

根据主题教育调研安排，我通过座谈走访、实地考察等，围绕“聚焦‘两个切实’，全面提升消防执法效能”的课题开展调查研究，形成了初步调研成果。现将有关情况汇报如下：
一、开展调研的基本考虑
主要有三个方面考虑：从政治维度看，落实“两个切实”是贯彻总体国j-a全观的应有之意。消防安全是总体国j-a全的重要组成部分。_总书记在授旗致训词时明确指出，消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，火灾防范工作始终是队伍的主责主业，必须一以贯之履行好重大政治责任，切实保障人民群众生命财产安全和社会安定稳定。从现实维度，落实“两个切实”是解决人民群众消防安全需求与消防安全现状之间矛盾的必然要求。当前，大众意识淡薄、单位自主管理能力不足和监管不到位带来的风险
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督管理理念素养有差距。社会单位呈现出来的问题，很大程度反映出监督人员执法质效不高的问题，反映出监督执法人员的“四不”问题。一是意愿不积极。火灾防控责任压力大，存在畏难情绪，错误认为只要发生追责火灾事故，做多做少都一样。加之，面对全区**万人的人口，*名监督员平均每人要负责**万人的消防工作，会议、督查、迎检等日常性事务，人少事多，精力不够。二是目的不准确。片面关注消防设施损坏、疏散通道堵塞等具体“硬件”隐患问题，忽视单位消防安全责任人和管理人履行消防安全职责“软件”的检查，或者说隐患背后“人的因素”“人的不安全行为”没得到重视，未能通过执法达到推动单位提升自主管理能力的最终目的。三是思维不系统。监督执法过程缺乏系统性和整体性，存在“三重三轻”问题。重实体隐患轻人员管理，消防设施、疏散通道等隐患查的多，管理制度的落实、预案制定的可操作性看的少。重监督检查轻指导培训，监督员更多精力集中在监督检查，未能将宣讲培训融入到日常执法的各个环节，发现问题后未能指出行为的违法性和危害性，促进宣讲和执法的深层次互补。重执法过程轻执法效果，往往只考虑执法规范性和法律后果，忽略了执法的社会效果。四是能力不适应。监督员从事防火监督工作*年以下的占比高，法律法规规章和规范性文件、标准技术规范等系统性知识储备不够，执法经验和释法说服教育能力不足。
三、调研成果转化的基本措施
支队对照在监管与宣传、执法与服务方面结合不够紧密以及单位主体责任落实不到位等问题，积极探索推进“三员”（监督员、指导员、宣传员）建设，建立检查前、检查中、检查后全流程“三化”闭环工作法，助推提升消防监督执法质效，进而提高单位消防安全管理水平。
（一）检查前准备“模块化”，明确检查内容，解决“不会查”问题。一是强化信息收集。做实做细监督检查前准备工作，充分考虑检查对象的火灾风险、建筑类别、规模大小等因素，分级、分类制定检查内容，对规模较大、结构复杂、技术难度高的消防监督检查，提前组织会议研究审定。二是规范检查事项。按照从“从隐患中查责任落实”的工作思路出发，强化对单位消防安全责任制落实情况的检查，清单化形成火灾危险源、消防设施、人员情况、管理制度*个模块检查内容和标准。三是突出工作抓手。以可实际操作的预案制定和演练为牵引，研究提出应急处置预案制定的基本原则和要点，按照结合具体单位制定预案范本，以点带面推动单位责任体系建设“提质扩面”，切实提高单位自防自救能力。
（二）检查中指导“精准化”，现场交流反馈，解决“不细查”问题。一是反馈一份清单。在前期检查的基础上梳理发现的问题，建立整改问题清单下发被检查单位，确保整改落实不再“空对空”，今年以来累计帮助**家重点医疗卫生机构、**家养老服务场所建立清单**条。二是组织一场交流。与单位主要负责人开展“面对面”交流，结合问题清单讲清楚违法行为和隐患危害，普及消防消防安全常识和法律法规，听取单位在消防安全管理方面的意见和建议，交流讨论解决问题和优化管理的措施办法。三是形成一套方案。根据交流研讨、讲评反馈情况，因地制宜细化整改方案，明确时间表、路线图，压实工作责任，项目化、清单 ……（未完，全文共2652字，当前仅显示1686字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“聚焦‘两个切实’，全面提升消防执法效能”课题调研成果转化交流发言材料》）