城市基层消防安全治理体系建设研究报告

目录/提纲：……
一是党政重视推进
二是责任体系提升
三是深化_革新
一是试点引路，千亿镇域先行
二是厘清职责，精准精细施策
三是落编定岗，全面扩充队伍
一是基层消防治理水平得到前所未有的提升
二是基层火灾防控能力得到前所未有的强化
三是基层消防安全环境得到前所未有的净化
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城市基层消防安全治理体系建设研究报告

摘要：近年来，**在消防安全治理向基层延伸方面，通过探索创建镇（街道）消防救援所等工作，取得了阶段性成果，本文在此基础上对城市基层消防安全治理体系建设开展进一步研究。
关键词：基层消防；治理体系；消防救援所

1 引言
**“肇迹于晋、得名于唐”，迄今已有近1400年的历史，地处**省珠三角腹地，下属5个区32个镇（街），是**省继广州、深圳之后第3座GDP超过万亿元的城市，以全国万分之四的土地创造出百分之一的生产总值，工业规模连续多年保持全国大中城市前列。经济蓬勃发展的同时，一些领域的消防安全风险隐患也逐步暴露，比如全市各类生产经营场所数量多、类型繁、管理难度大，其中高层建筑8108栋、大型商业综合体120个、出租屋41.7万栋、村级工业园区462个，火灾防控压力巨大。
2 **市基层消防安全治理面临的风险
2.1 “三合一”场所火灾风险仍不托底
据统计，截至2023年6月底，**市实有各类市场主体121.76万户，同比增长18.64%，增长率在珠三角城市中排名第一。其中，企业48.4万户，个体户73.33万户。今年上半年，全市新登记市场主体15.93万户，同比增长23.85%，其中新登记各类企业
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消防设施设备老化严重，缺乏维护保养，住户不愿意投入资金整改。另外，城中村数量约有116个，部分城中村的村民自建房违规搭建、超高建设等问题严重，房屋之间防火间距不足，“握手楼”现象普遍存在。城中村自建房普遍用作出租屋，居住人群以外来务工人员为主，普遍消防意识淡薄，逃生自救能力差。老旧小区和城中村往往存在缺乏市政消火栓和消防车通道狭窄曲折等“先天”不足，以及车辆乱停放占用消防车通道、建筑电线陈旧老化横拉乱接、电动自行车入楼入户等“后天”隐患，消防基础较为薄弱。老旧居住场所量大面广、人口数大、人员复杂、问题繁多，基层镇（街道）监管工作量大。
2.4 电动自行车火灾风险不断增大
经统计，**市电动自行车注册总量达177万，居各种交通出行方式的第二位，在给居民带来便利的同时，电动自行车违规停放堵塞疏散通道、安全出口，违规入楼入户充电等消防安全隐患突出。近年来，全国各地发生多起电动自行车自燃、爆炸引起的火灾，造成人员伤亡或重大财产损失，教训十分深刻。经统计近三年分别为90、147、217起，呈逐年上升趋势。。电动自行车火灾主要是由于电池自燃引起的，随着早年生产的电动自行车电池不断老化，自燃风险也不断增大，由此引起的火灾也不断增多。电动自行车违规停放楼内室内或入楼入户充电，一旦发生自燃或爆炸，将产生大量有毒烟气，极易造成人员伤亡。
3 **市基层消防安全治理体系建设经验
中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确了“建立健全基层治理_机制”的指导思想，提出“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”，并将“增强乡镇（街道）应急管理能力”列为“加强基层_治理能力建设”的重要举措，指明了“强化乡镇（街道）属地责任和相应职权”、“建立统一指挥的应急管理队伍”的实践路径，为镇（街道）消防工作改革赋予了新的意义、明确了方向。
**市委市政府贯彻落实党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，统筹推进高质量发展与高水平安全，各级各部门共同发力，创新构建基层治理体系，提升消防安全综合治理水平，全力保障群众生命财产安全，取得了一定的成效。
3.1 坚持夯实“责任体系”，高站位推进基层消防改革工作
**充分发挥各级党政“一把手”统领作用，明晰责权边界，拧紧责任链条，自上而下有力推进基层消防安全治理体系建设。一是党政重视推进。在省委、省政府的正确领导下，在省消防救援总队关心支持下，**市委市政府高度重视、积极推进基层消防改革工作，2022年市委书记、市长9次听取消防工作情况汇报，8次召开市委常委会、市政府常务会专题研究部署消防工作。二是责任体系提升。市委书记、市长担任市消安委主任，全面加强消防工作组织领导。区、镇两级对标落实，消安委主任全部由党政主要领导共同担任，成为全国首个将消防安全工作全面上升到市、区、镇三级党政“双一把手”工程的地级市，有力组织基层消防力量体系建设工作。三是深化_革新。市委深改委下发镇（街道）消防工作“共管共治”和消防队伍“共管共建”改革实施方案，全市共计投入1.93亿元，在32个镇（街道）挂牌成立消防救援所，每所配置不少于15个专门场库室实现实体化运行，全面统筹镇（街道）消防工作。
3.2 坚持深化“改革创新”，高标准构建基层消防治理体系
消防安全工作落实关键在末端，现有的_机制下，镇街一级没有独立的消防管理机构，基层消防工作虚化弱化、效能低下。为打通“最后一公里”，**大胆改革创新，从明确人员编制等方面下狠功，着力构建基层新型消防治理体系。一是试点引路，千亿镇域先行。**镇位于**市**区中部，全镇总面积330.6平方公里，常住人口95万人，2021年GDP突破1200亿元，位居中国镇域高质量发展500强第1位。市委、市政府多次进行专题研究，根据经济、人口规模等实际，在**镇率先出台消防救援所人员编制文件，配备公务员15人、防火工作人员100余人，夯实了全镇消防治理“力量”基础，起到了显著的“头羊”示范作用。二是厘清职责，精准精细施策。各镇（街道）制定出台符合辖区特点的消防工作规定、消防安全治理工作意见等文件，细化镇域各方消防工作责任，明确消防救援所综合监管职能，厘清各类场所在镇一级的行业主管及监管职责分工，建立单位自查、村（社区）巡查、行业部门检查、消防救援所督查相结合的消防安全监管工作机制。三是落编定岗，全面扩充队伍。各镇（街道）按照**镇 ……（未完，全文共4703字，当前仅显示2375字，请阅读下面提示信息。收藏《城市基层消防安全治理体系建设研究报告》）