关于新时期消防救援队伍财务管理及能力素质研究的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、当前财务工作存在的主要矛盾和突出问题
（一）预算管理方面
一是预算规划不够清晰
二是预算编制不够科学
三是预算执行不够高效
（二）制度执行方面
一是制度宣贯不到位
二是制度执行不严谨
三是部门权责不清晰
（三）财务队伍建设方面
一是人员编制与实际需求不相适应
二是能力素质与财经要求不相适应
三是专业背景与职业发展不相适应
三、关于新时期财务管理的几点思考
（一）在业务能力上，要“善学会用”抓关键
一是要履行党委理财的职责
二是要抓好财经法规的学习
三是要聚焦主责主业的发展
（二）在经费保障上，要“开源节流”谋发展
一是要牢固打好政策基础
二是要依法争取财政资金
三是要落实“过紧日子”要求
（三）在预算管理上，要“科学编制”促执行
一是要规范预算编制工作
二是要推进预算绩效管理
三是要加快预算执行进度
（四）在队伍建设上，要“严选厚爱”强基础
一是要科学合理编配财务人员
二是要创新财务选人用人制度
三是要充分提升财务人员水平
……
关于新时期消防救援队伍财务管理及能力素质研究的调研报告

为深入推进国家综合性消防救援队伍改革整合，确保队伍财务管理工作紧密衔接、依法依规、有序开展，结合国家局调研工作安排和当前主题教育工作要求，我们在认真开展基层工作调查研究、分析症结成因的基础上，提出一些有益思考和建议。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
随着消防部队改革转制地逐步深入，在执行全新的会计制度近四年来，在党的十九大、二十大精神引领下，我们始终牢记总书记训词，在总队、支队党委的坚强领导下，全体财务人员不畏艰难、深耕细作、挥洒汗水，取得了很多可圈可点的成绩，但我们必须清醒的认识到，当前消防救援队伍财务工作任存在些许问题。尤其今年全国后勤工作现场会后及国家消防局的组建和三定方案的逐步落地，我们深感财务工作所肩负职责使命愈发繁重。
二、当前财务工作存在的主要矛盾和突出问题
在扎实开展“四下基层”工作方式基础上，结合分管条线工作体会及调研结果，主要集中表现在以下三
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行率均在较低水平，预算执行“上紧下松”，抓而不紧、抓而不紧、推而不动、落而不实的问题仍然十分突出。此外，当前预算执行成效考评流于形式，影响了经费使用效益的提高。一方面注重数量忽视质量，另一方面绩效考评形式单一，指导作用不强，绩效考评成果无真正上的运用。
（二）制度执行方面。_总书记强调，“制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管”。转制以来，从各级纪检巡视、审计监督、财务检查反映情况看，队伍各级财务制度不落实的情况大量存在。
一是制度宣贯不到位。结合队伍财务管理实际，国家局及总队制定、转发了多项财务规章制度，但部分单位没有引起足够的重视，仅仅当作一般性文件简单转发，没有深刻了解制度出台的背景，没有采取切实有效的手段加强制度的宣贯培训，改革转制后财务人员技术编制取消，致使有的财务人员存在“躺平”现象，对于制度“不闻不问”，对于具体条款和相关规定“不清不楚”，无法领会政策精神并指导开展财务工作。
二是制度执行不严谨。通过对总队上半年国库支付情况进行分析，大部分单位不同程度存在违反规定扩大范围、提高标准开支财政预算资金，财务管理、会计核算不规范等问题。说明一些单位落实中央财会监督有关要求不到位，财经纪律执行不严格。有的单位资产管理部门和使用部门职责不明确，相互“推诿扯皮”，清查盘点不及时不彻底，“遗留”问题长期得不到有效解决；有的单位没有坚持不相容岗位相互分离的原则，存在钱账、票据、印鉴一人管理的问题，资金安全面临重大风险。
三是部门权责不清晰。从调研情况看，不少单位仍把财经问题当成仅仅只是后勤财务的事，虽然问题大量发生在业务部门，但矛盾集中在财务部门，没有形成纪检、审计、后勤财务、业务部门共同参与整改的合力。部分财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性。如：人权事权不匹配，地方行政单位人员经费普遍由人事部门进行核算管理，而消防救援队伍由财务管理；再如：与地方职能部门的沟通协调机制不畅，经费的申请和核定需要与地方组织、人事部门沟通，往往因政策不掌握和理解偏差导致出现一系列问题。
（三）财务队伍建设方面。由于编制及专业财务人员缺乏等原因，一些单位财务岗位长期编配不足，基层财务管理工作尤为薄弱。
一是人员编制与实际需求不相适应。截至目前，总队范围内共有“国家队”在编财务人员**人，其中：保留专业技术职务（高级，挂靠装备口）**人，支队级正副职、一二级督导员**人，其他干部**人；而2023年共有财务人员**人，其中：高级专业技术干部**人，初、中级专业技术干部**人，其他干部和士官**人。相比转制前，“国家队”编制财务人员无论总数还是职级人数均有所减少，转制后受编制政策影响，取消了原财务岗位专业技术职务，财务人员工作的积极性和稳定性明显下降，缺乏有效的政策倾斜和发展引导，一定程度上已影响各级日常业务开展和专业队伍的长远发展。
二是能力素质与财经要求不相适应。近几年，受财务专业干部招收少，财务岗位流动性大、骨干难以保留等各种因素影响，队伍财务专业人才流失严重。总队**名“国家队”财务人员中，财经相关专业学历干部**人，占比不足1/4；相对的，在全总队具有相关专业学历且目前为非领导职务的**人中，有高达**人从事其他岗位工作，个别基层单位甚至有多达6、7人“财务出身”，但几乎全部另谋出路，“学财务不干财务”的矛盾突出。特别是执行政府会计制度后，对人员专业素质提出更高要求，部分单位财务人员对新政策、新制度、新标准学习不 ……（未完，全文共5332字，当前仅显示1872字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新时期消防救援队伍财务管理及能力素质研究的调研报告》）