浅析落实消防安全主体责任中存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、存在的问题
一是部分社会单位消防安全主体责任缺失严重
二是消防管理人员总体素质不达标
三是执行层面形式主义
四是公众消防安全意识严重淡薄
二、深层次原因分析
（一）安全文化落后
（二）缺乏持之以恒的毅力
（三）对责任和工作量的畏难心理
三、相关对策
（一）政府统一领导铸成坚实基础
（二）部门依法监管形成有效链条
（三）单位全面负责构成关键环节
（四）员工积极参与达成强大动力
……
浅析落实消防安全主体责任中存在的问题及对策

2022年是消防救援队伍的升级之年，随着新修订的《中华人民共和国消防法》出台，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则得到更加详细的指导。与之相应，地方立法以保障国家法律和制度措施在地方的贯彻实施。《**市消防安全责任制规定》《**市消防条例》相继修订实施，是地方根据实际对国家法律法规进行衔接和细化，打通了法律法规落地的“最后一公里”，为压实消防安全主体责任作了详细且明确的规范。如何贯彻新修订的法律法规，从“政府、部门、单位、员工”四个环节，发现问题研究对策，正向引导企业落实消防安全主体责任，无疑是消防安全工作的重大课题。就此问题，笔者试作初步探讨，抛砖引玉，供大家参考。
一、存在的问题
笔者在调研中发现，虽然大部分单位消防安全责任人对消防安全工作有相当的重视，对新修订的法律法规中所属的安全职责能够对照执行，但是仍有一些单位存在消防安全责任人、管理人在实际消防安全管理中存在各类问题，工作常常流于表面，主体责任仅仅体现在纸面和口头，会上喊得响手上做得虚，落实、督改、问效时有应付差事、形式主义，消防安全管理工作有较多漏洞。具体表现在：
一是部分社会单位消防安全主体责任缺失严重。在疫情防控常态化背景下，部分企业经营
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新问题、新情况逐步显现，各种致灾因素增加，生产领域火灾上行压力倍增。
近五年我辖区火灾事故总体呈下降趋势，损害逐年降低，但这是一个动态的、建立在专项整治重压下的结果，稍有松懈则可能前功尽弃。企业火灾、“小火亡人”事故风险的高压态势，充分暴露出基层消防安全监管还不到位，社会单位消防安全主体责任未有效落实的问题依旧十分突出，消防安全工作的痛点始终是“责任落实”。社会单位消防安全主体责任能否有效落实，消防法律法规能否实际落地，不仅关系到人民生命财产安全，也关系到经济_发展，在今后相当长一段时间内，消防安全“总体平稳、隐患量大、风险不小”的基本面仍将持续，保持火灾形势长治久安的压力依然巨大。
二、深层次原因分析
（一）安全文化落后。虽然辖区目前以解放思想、科学发展为基本出发点，多为孵化器、信创产业、细胞谷等产业，但企业普遍缺乏先进的安全文化，上至单位负责人下至基层员工普遍缺少安全风险防范意识，习惯以过往经验处理工作，对消防安全面临的新风险、新问题、新形势意识不强。
（二）缺乏持之以恒的毅力。消防安全工作重在日常，要日以继夜的投入人力、物力和财力，以预防出其不意的“万一”，但表面上却不能产生任何经济效益。以效益为重的企业单位，视消防安全工作的付出为鸡肋，产生侥幸心理和惰性心态。特别是在新冠疫情、贸易战、市场压力等多重影响下，受利益驱使，对安全投入偷工减料的风险加剧。
（三）对责任和工作量的畏难心理。因为消防安全工作的特殊性质，需要时刻绷紧安全弦，消防安全相关从业人员工作任务量大且责任压力重，必须24小时保持心理上的待机状态，尤其是年节假日等重大时间节点，更是完全不得放松。可同等职位如果是生产制造或营销等效益部门，工作相对轻松，话语权也高，无论是即时的成就感还是前途都更好。因这样的特殊性，导致消防安全管理人岗位成为责任重、压力大、话语权低等不利因素较大的“烫手山芋”，很多人产生畏难心理，无人愿意从事，因此流动性大、人员不足、心理浮躁，消防安全工作难以统筹协调推进。
三、相关对策
_总书记强调：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”坚持系统观念，是党的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。消防安全工作，关键要把握管与放的辩证法。政府、部门、单位、员工四者都是消防安全主体责任的重要构成主体，厘清四者职责和问题对策，才能压紧压实消防安全主体责任，推进消防政策法律法规在基层“落地生根开花结果”。
（一）政府统一领导铸成坚实基础
“政府统一领导”指的是政府要进行总体的指挥部署以及规划，同时做好有关协调工作。地方政府要在社会发展以及国民经济规划中纳入消防工作的相关内容，确保社会经济的稳定发展。消防安全管理是政府部门进行社会管理和公共服务的重要内容，是_和经济发展的重要保证。消防安全关乎群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。地方政府在消防安全工作方面要坚持问题导向，突出依法治理、源头治理、精准治理，为社会单位落实消防安全主体责任、社会公民履行消防安全义务，提供法律指引和根本遵循。
推进法律法规落地。新修订的《中华人民共和国消防法》《安全生产法》《高层建筑消防安全管理规定》《**市消防安全责任制规定》《**市消防条例》等法律法规陆续实施，地方政府要对上位法进行精准对接，并对相关内容进行充分的宣贯，推动各行业主管部门落实“三管三必须”要求，开展消防安全标准化管理，对“消防安全，人人有责”具体量化，要求消防安全必须具体到事、责任到人。
强化消防工作规划。将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入政府规划，负责组织实施，以保证消防安全是整体规划蓝图中的重要组成部分；将消防工作考核、“十四五”规划考核、平安**建设考核结果纳入绩效评价体系，保障消防工作与经济社会发展相适应，促进辖区单位对消防安全工作进行长期规划。
组织消防工作有效推进。地方政府要结合地区实际组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识，并在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织各类企业开展有针对性的防火措施，进行消防安全检查；地方政府应当建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；地方各级政府要加强行业部门履行消防安全职责情况的监督检查，强化协作，依法实施。
（二）部门依法监管形成有效链条
新修订的各项法律法规中各级公安、安监、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当履行的消防法定责任、消防工作职责和消防工作内容有 ……（未完，全文共5344字，当前仅显示2463字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析落实消防安全主体责任中存在的问题及对策》）