在全县建设新时代节水型社会新标杆动员大会上的讲话

目录/提纲：……
一、立足发展大局，深刻认识建设新时代节水型社会新标杆的重要意义
二、勇担上游之责，全面推动新时代节水型社会新标杆建设各项重点任务落实落细
三、强化责任落实，不断凝聚建设新时代节水型社会新标杆整体合力
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在全县建设新时代节水型社会新标杆动员大会上的讲话

同志们：
建设新时代全国节水型社会新标杆，是市委、市政府着眼于拓展深化全国首个节水型社会建设成果，筑牢守好国家西部重要生态安全屏障，推动全市经济社会高质量可持续发展，作出的一项重大部署。*月**日，**市建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会召开，吹响了全市建设新时代全国节水型社会新标杆的集结号。*月**日，我们召开县委十六届七次全会，审议通过了《中共**县委关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代节水型社会建设新标杆的实施意见》，对相关工作进行了安排部署。今天，我们再次召开大规模的动员大会，就是要响应市委、市政府号召，对我县建设新时代节水型社会新标杆相关工作进行再安排、再部署，组织动员全县上下，对标党中央决策部署，落实省委省政府、市委市政府工作要求，进一步认清形势、凝心聚力，在守护绿色家园、担好上游责任中展现新时代担当，全面建设新时代节水型社会新标杆，让“节水惜水”大旗在**大地高高飘扬、“爱水护水”理念在全县上下深入人心、“治水兴水”举措在各行各业见行见效。
关于全县建设新时代节水型社会新标杆工作的目标任务，在县委十六届七次全会审议通过的《实施意见》和刚才钟县长的讲话中已经安排得很全面、很具体了，请大家结合各自工作实际认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见：
一、立足发展大局，深刻认识建设新时代节水型社会新标杆的重要意义
水是生存之本、文明之源，也是生产之要、生态之基。面对当前水资源供需与经济社会高质量可持续发展的突出矛盾，我们一定要深刻认识到水资源事关国家战略全局、事关**永续生存发展、事关子孙后
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1100字，正式会员可完整阅读）……　
全红线、水环境质量底线。
三要深刻认识到这是破解我县水资源供需矛盾的现实需要。**县水资源丰富，人均水资源占比高，但实际利用水资源量不高，特别是各水系流经地大多是深山峡谷，地形复杂，利用率不高，存在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等问题，区域性、季节性缺水现象非常严重，属于典型的资源型、工程型、指标型缺水地区。一是水资源指标严重短缺，有效供给不足。根据**市人民政府办公室《关于下达**市县级行政区**年**年**年水资源管理控制指标》的通知（张政办发〔**〕***号）精神，全县用水总量**年要控制在*亿立方米以内，**年要控制在**亿立方米以内。目前，全县用水总量已达到**亿立方米，接近控制指标，未来发展的用水空间已非常小。同时，受全球气候变暖等因素影响，祁连山雪线上升、冰川退缩、融水量减少势头还在持续，黑河、东大河等主要河流进入枯水期概率增大，**年以来我县降水量持续偏少，降水量与历年同期相比偏少近三成，今后水情不容乐观。二是用水结构不合理，农业节水效率不高。我县农业用水在全县用水结构中占比最高，达到**%左右，产值却仅占全县地区生产总值的**%。加之用水方式粗放、精细化节水设施配套率低、管道渗漏等原因，全县农田灌溉水有效利用系数仅为*，与先进地区*至*的利用系数还有很大差距。三是地下水过度超采，地表水利用率不高。目前，全县地下水灌溉耕地全部为管灌，建成的滴灌面积占比小，大部分仍为大水漫灌，特别是苜蓿种植，大水漫灌亩均耗水约在***立方米以上，远远超过《甘肃省行业用水定额》（***立方米/亩）标准。滴灌、喷灌过度依赖地下水，节水效益还不够明显，且近年来实施高标准农田等项目，通过归并田块、平整土地增加了一部分耕地面积，导致地下水用量不断增加。对这些问题，我们必须正视和重视，采取更加有力有效的措施，推动用水方式向集约节约高效利用转变。
四要深刻认识到这是推动经济社会高质量可持续发展的必然要求。按照**年市政府下达的用水总量控制指标，**年全县用水总量要控制在*亿立方米以内，而根据现行用水模式测算，届时全县需水量为**亿立方米，尚缺水**亿立方米；到**年全县需水量为*亿立方米，尚缺水**亿立方米，用水总量控制指标与经济社会发展刚性用水需求矛盾日益突出。加之以前在**等干流水资源配置中未向**县配置取水权、用水权，目前我县正在实施的国家草原畜牧业转型升级试点项目以及“十四五”期间规划建设的盘道山、皇城等抽水蓄能电站都需要一定数量的水资源作支撑和保障，因此现行的水资源用水总量指标已成为严重制约我县今后发展和农牧民增收致富的“瓶颈”。形势的紧迫性警醒我们，必须把节水型社会建设摆在全县经济发展、社会进步、生态文明的战略高度来抓，处理好节水与高质量发展的关系，不断调整优化用水结构，推动水资源向效率高的产业和行业转移，切实解决好生产、生活和生态用水的需求矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展之路。
二、勇担上游之责，全面推动新时代节水型社会新标杆建设各项重点任务落实落细
去年*月，县委十六届六次全会审议通过了《关于进一步加强生态文明建设全力打造美丽中国“**样板”的意见》，提出创建“一县一区一基地”、打好“八场战役”的生态文明建设路径，将打好治水兴水节水升级战作为重点任务进行了部署；上周四召开的县委十六届七次全会，审议通过了《中共**县委关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代节水型社会建设新标杆的实施意见》，明确了下一步治水的目标、任务和重点举措，全县各级各部门要结合今天的会议精神，系统学习领会、切实抓好落实。特别是要坚持系统观念，从全域出发，统筹地上与地下、市场与政府、生产与生活三对关系，突出重点，明确任务，全面加快新时代节水型社会建设步伐。
一要健全制度机制，坚决落实水资源刚性约束要求。要严格控制总量。实行水资源预算管理和水资源利用负面清单制度，将用水总量控制指标、行业用水定额标准分解到各乡镇、灌区和各用水单元，年初下达预算计划，年内加强监督检查，年终进行评估，每年向本级人民代表大会报告执行情况，确保实现年度节水目标。要着眼流域整体、突出**实际，尽快邀请专业机构高水平编制《**县水资源承载能力及合理利用规划》，既为全流域生态保护和可持续发展提供依据，也为争取上级层面支持奠定基础。要规范取水管理。针对目前地下水超采治理方案缺乏具体操作抓手、载体和支撑的问题，要加快制定《**县地下水削减规划（**-**年）》，将压减目标分解到具体年度、措施细化到相关乡镇、农牧村、任务落实到具体灌区，逐步实现地下水位止跌回升。同时，要严格建设项目水资源论证和取水许可审批管理，依据有关规定暂停新增取水许可，对涉水项目提级管理，严把审批备案关口。要加强制度保障。市上已经出台《水资源预算管理办法》《**年水资源配置和用水总量控制草案》，目前正在研究制定《**市地下水管理条例》《**市节约用水管理办法》《**市农村供水管理办法》等条例法规和管理办法，我们也要切实发挥民族区域自治制度的优势，结合**实际，抓紧研究制定水资源管理等相关制度，加快构建与上位法衔接配套的水行政法规制度体系，为全面加快建设新时代节水型社会新标杆提供制度保障。
二要全域覆盖推进，不断提高节水精细化水平。坚决落实“四水四定”原则，坚持节流和开源并举，合理规划城、地、人、产的规模、结构、布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要推进农业农村节水增效。按照“先立后破、有保有压”原则，在确保粮食安全的前提下，坚持先配农民承包地、后配公私农林场，合理调整优化农业种植结构，扩大低耗水、高效益作物种植比例，选育推广耐旱农作物品种，加快构建与水资源承载能力相适应的现代化产业体系。要推进工业领域节水减排。开展节水 ……（未完，全文共6703字，当前仅显示3089字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县建设新时代节水型社会新标杆动员大会上的讲话》）