在县委改革委全体（扩大）会议暨政务服务增值化改革专题推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、统一思想、深化认识，切实增强政务服务增值化改革的紧迫性主动性
（一）上级有部署
（二）企业有需求
（三）国际有对标
二、抓住关键、提速推进，合力推动政务服务增值化改革落地落实
（一）聚焦从分散到集成，建强“一站式”企业综合服务中心
（二）聚焦从重点到普惠，构建“无门槛”为企服务场景
（三）聚焦从阶段到整体，打造“全周期”为企服务新生态
（四）聚焦从局部到全部，推行“非标化”增值服务模式
（五）聚焦从单环节到全流程，建立“能闭环”涉企问题高效解决机制
三、健全机制、协同推进，确保增值化改革见行见效
（一）“条条”与“块块”要联动
（二）“有为”与“有效”要协同
（三）“线上”与“线下”要融合
（四）“激励”与“惩处”要并重
……
在县委改革委全体（扩大）会议暨政务服务增值化改革专题推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开县委改革委第九次全体（扩大）会议暨政务服务增值化改革专题推进会，就是要认真学习_总书记关于优化营商环境的重要论述精神，全面落实省委、市委重大决策部署，进一步统一思想、凝聚共识，查漏补缺、加压明责，加快推动政务服务增值化改革各项举措贯通落地，努力打造一流营商环境。刚才，县委改革办汇报了营商环境优化提升“一号改革工程”推进情况，相关单位交流汇报了“降本增值”相关做法成效，我们还听取并审议了相关改革方案，举措很实、干劲很足，希望大家立说立行、抓好落实，确保各项改革推进有成效、考核有进位。
总体看，今年以来，全县上下以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，创新实施万物生长·“五商”提升行动，系统推进五大环境取得新提升、实现新突破，争取营商领域市级以上试点9个，反走私县域治理等创新做法分别获国家部委、省市相关领导批示肯定，闲置宅基地盘活利用、商渔安全治理等37项创新做法在国家及省市平台刊发推广。跑出了“暖商”新速度，政务服务增值化取得阶段性成效，县企业综合服务中心挂牌运营，公用事业“一类事”、投资项目“一类事”等服务场景落地见效，“拿地即开工”“单幢先建先验”等创新助力工业项目提速达50%以上。提升了“安商”新水平，大综合一体化执法改革、执行“一件事”改革持续迭代，涉企纠纷调解组织多元化解机制更加完善，“商业秘密保护预警感知平台”全省首创，反走私综合治理全省现场会在象召开。实现了“优商”新成效，市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善，“信用+小店经济”多跨集成场景创新应用，“零工易业”纳入省第一批营商环境“微改革”，目前全县市场
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1154字，正式会员可完整阅读）……　
政府数字化转型、数字化改革等重点改革引领下，**以改革“关键一招”攻难关、抢险滩、破壁垒，营商环境优化提升取得明显进步，赛迪发布的2023中国县域投资竞争力百强研究报告，我县列第39位。当然，在看到成绩的同时，我们也要客观清醒地看到工作中存在的问题和不足：从官方评价看，我们与慈溪、余姚等发达地区相比，排位仍然靠后；从具体指标看，省营商环境五大指标综合排名处于全省中等偏下水平，尚处于全省第二梯队靠后位置，与县委提出的2025年进入全省第一梯队的目标差距较大。尤其是营商环境无感监测指标一直位于60位左右；从企业反馈看，开会座谈等公开场合，大部分企业家都称赞**营商环境好，但这不是真的好，在喝茶聊天等私下场合，我就经常能听到不一样的_，更多的是抱怨和吐槽，说明我们的营商环境不是想象中的那么好，主动服务意识不够，自我感觉比较良好，有施恩于企的心理；从查处案件看，少数干部存在吃拿卡要行为，不给钱不办事，甚至公开索取借款。此外，我们还要看到，地区之间营商环境的竞争已不再仅仅停留在土地、税收等看得见的要素环境，传统赛道竞争优势边际效益已逐渐递减，甚至成了负增长。各地各部门要总结成绩、复盘提升、把握趋势，加快推进政务服务增值化改革，满足企业资本、人才、创新、品牌等更深层次需求，再创我县_机制新优势。
（三）国际有对标。_总书记指出，营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。政务服务增值化改革，与世行宜商环境评估体系的“监管框架、公共服务、办事效率”三维评估架构高度契合，充分体现了国际化元素，是对标世界一流水平打造最优营商环境的重大举措。特别是当前及今后一段时期，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发，世界经济增长动能不足，区域竞争、招商引资、动能转换、企业发展等面临的形势仍然严峻复杂，推动经济运行整体好转、实现高质量发展，对营商环境提出了新的更高的要求。从这个意义上来讲，我们要更加深化这么一个认识，即抓好政务服务增值化改革，就是抓五大环境建设，就是抓改革攻坚这一基本路径的探索深化，就是持续推动“八八战略”落地落实的具体实践。
二、抓住关键、提速推进，合力推动政务服务增值化改革落地落实
综上所述，从内涵和定义看，增值化改革就是要让企业从改革中有超预期的获得感，归根到底是理念、思路、方法、机制、工具、手段、团队文化的创新变革。具体来说，从我的理解，可以用5句话15个字来概括，那就是“一站式、无门槛、全周期、非标化、能闭环”。希望大家真正做到真学、真用、真落实，把这项源于浙江探索首创、引领全国风气之先的改革抓好抓实抓出成效，通过改革这个“关键一招”推动经济进入新阶段，打造营商环境升级版。
（一）聚焦从分散到集成，建强“一站式”企业综合服务中心。组织架构及其运行机制是增值化改革的基础和核心。要建强企业综合服务中心，完善组织架构，健全运行机制，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。一是“一平台”集成。目前我县已挂牌成立**县企业综合服务中心，增设入驻了项目、政策（诉求）、金融、人才、法治、科创、知识产权、开放等8大增值服务板块，“企呼我为”线上企业综合服务平台也在优化建设中。接下来，一方面要将分散在各部门的服务事项和相关工作人员整合到企业综合服务中心，进一步推动涉企服务事项全量入驻，实现企业需求“一个口子”受理、流转、督办、反馈；另一方面，除了政府侧的服务资源，还有社会侧、市场侧的各种资源要素，都要充分整合进来，形成大生态、大集成。二是“一体化”联动。按照省市体系框架，结合**实际，构建“横向整合资源、纵向联动贯通”的架构，横向上，由企服中心牵头抓总，8大增值服务板块和第三方运营公司协同，建立健全企业综合服务中心运行机制，信息要流通、业务要协同，实现整体打通；纵向上，构建县镇及重点平台园区服务体系，推进服务标准统一、业务有效贯通，让各项增值服务能够有效触达企业，打通改革“最后一米”。三是“一张网”延伸。要搭建“1+*+N”增值服务网络体系，“1”即县级企业综合服务中心；“*”即*个重点镇乡（街道）企业服务驿站（专窗），将政务服务增值化工作延伸下沉至基层；“N”即多个特色产业服务驿站，以“一乡镇一特色”为抓手，从产业特色和产业分布出发，围绕制造业“3+2”体系及现代渔业、影视文旅、柑橘等特色产业，联动布局具有区域特色的N个企业服务驿站，深化打造一批**特色“一类事”增值服务场景。
（二）聚焦从重点到普惠，构建“无门槛”为企服务场景。要进一步拓展市场主体服务范围，推动政务服务从传统的“被动式”向零距离“互动式”转型升级，减轻企业负担、激发市场活力。一是主体无所歧视。要对各类市场主体一视同仁、平等对待，对辖地所属企业建立“一企一档”的企业画像，实现无差别受理、同标准办理、同质量服务，确保权利平等、机会平等、规则平等。二是服务无处不在。通过协同交互线上线下服务平台，用好政府、社会、市场三侧资源，推进县、镇乡（街道）、平台（园区）三级中心的“通”、24小时自助服务的“通”，实现全天候、全领域、全方位的服务。三是监管无事不扰。要探索监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化的建设路径，推行“智慧化+信用化+网格化”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型市场监管体系建设，让企业在柔性执法中更多感受到善意，做到无事不扰。四是政策无感直达。增值化改革的要求，就是政府要做好政策计算器，实现服务无感有感的统一。围绕本地企业高频需求，强化政务服务数据的归集、分析、共享、应用，细化政策颗粒度，建立全量政策库，打造集约高效、自主可控、开放兼容的数智支撑体系，从“企业找政策”转变为“政策找企业”，实现政策和企业的精准化、智能化匹配。
（三）聚焦从阶段到整体，打造“全周期”为企服务新生态。企业服务和产业培育要系统思考、全局谋划、整体布局、一体推进。一要构建全生命服务体系。围绕企业设立、成长、退出全生命周期，根据企业发展的每一个阶段，针对其在不同生命周期的难点和问题，从企业设立之初的注册、选址、融资等问题 ……（未完，全文共7030字，当前仅显示3240字，请阅读下面提示信息。收藏《在县委改革委全体（扩大）会议暨政务服务增值化改革专题推进会上的讲话》）