抓重点、补短板、强弱项工作调研报告：推动“三区”融合实现高质量发展

目录/提纲：……
一、我市“三区”建设的基本情况
（一）园区建设
（二）景区建设
（三）城区建设
二、我市“三区”建设存在的短板和弱项
一是管理_不健全
二是土地、资金要素制约突出
三是基础设施有待完善
四是缺乏规模优势和集群效应
一是管理_不顺
二是项目审批不快
三是配套设施不齐
四是旅游品牌不响
一是城区规划落实不到位
二是城市管理不够精细
三是城市品质不高
三、推进“三区”建设的对策
（一）明确发展思路，统筹“三区”建设
（二）推进项目建设，提升承载能力
（三）加强要素保障，破解发展瓶颈
一是破解资金瓶颈
二是破解土地瓶颈
三是优化营商环境
……
抓重点、补短板、强弱项工作调研报告：推动“三区”融合实现高质量发展

**是传统的资源大市，过去几乎所有的产业都围绕资源进行布局，长期的粗放发展虽然在一段时间内带来了GDP的高速增长，但也造成了产业单一、生态破坏等一系列问题。随着宏观政策的调整和市场环境的变化，**作为资源枯竭型城市，传统产业陷入持续低迷，发展面临严峻考验。通过调研，我们认为，**经济发展的短板在“三区”（园区、景区、城区），出路也在“三区”，要实现高质量发展，必须重点在“三区”上做文章。
一、我市“三区”建设的基本情况
**市委、市政府积极抢抓“创新引领、开放崛起”重大机遇，按照“加速转型、加快发展”的发展总基调，坚定不移加快园区、景区、城区建设，取得了一定成效。
（一）园区建设。**高新区：**高新区前身为**经济开发区，2016年7月升级为**省高新技术产业开发区，2017年9月，更名为**高新技术产业开发区。园区现有企业119家，其中规模以上企业44家，高新技术省级认定企业10家，从业人员近万人，建成有4家科技创新服务机构、4大省级科技创新平台。目前，园区已形成了以先进装备制造、新材料和生物医药为主，以特色农产品加工、仓储物流为辅的产业格局，成为**省
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，甚至不愿下放的现象。在项目规划选址、立项、土地报批、土地挂牌出让、项目报建等方面的程序繁琐，效率不高，达不到“办事不出园”的服务要求。
二是土地、资金要素制约突出。因**耕地后备资源严重不足，在向上级国土部门申报项目用地时，不能实现耕地占补平衡，申报的项目用地无法通过审批，“用地难”的问题严重制约园区发展，工业、农业企业难以做大做强。特别是高新区按照创高要求，需要报批项目用地1000亩，目前可望报批300多亩。受民间融资和银行贷款政策收紧的影响，项目建设融资、发债难度倍增，建设资金缺口较大。
三是基础设施有待完善。与园区发展相配套的标准化厂房、金融、信息咨询、科技等生产性服务和购物、餐饮、娱乐等生活性服务设施建设相对滞后，一、二、三产业融合发展的势头仍然没有形成，不能有效地聚集信息流、技术流、资金流、物流，影响了招商引资的软环境。
四是缺乏规模优势和集群效应。目前，我市高新区和桥头河农业产业园的产业特色仍不十分突出，产业结构还不是十分合理。园区企业间的关联度不高，主导产业品牌建设不强、附加值不高，产业链条短，市场占有率低，缺乏市场竞争力和规模优势、集群效应。同时，真正入园的大项目、好项目还不多，除三一中源外，能形成良好税收的项目不多。
(二)景区建设方面
一是管理_不顺。旅游景区、资源分属多个部门，处于分散管理状态，管理_不顺畅，统筹协调不力，在规划实施、项目建设、景区运营、宣传营销等方面难以形成合力。
二是项目审批不快。旅游项目普遍存在规划手续滞后、建设用地不足、审批耗时过长等问题，有的项目从规划编制到开工建设差不多需要2年时间，导致部分项目建设停滞不前，资源优势迟迟不能转变成产业优势。
三是配套设施不齐。旅游产业融合弱、产品季节性强，不能满足游客多层次需求。旅游住宿、餐饮、娱乐设施档次不高，信息服务还处在起步发展阶段。旅游交通线路改造力度不大，景区和乡村道路等级低，旅游大巴通行困难，旺季经常拥堵，不能满足旅游接待需求。如龙山国家森林公园还有27公里泥石公路，严重影响景区形象。
四是旅游品牌不响。市内虽然拥有湄江风景区、龙山国家森林公园等国字号旅游品牌，拥有湘军故居、围城故里等得天独厚的优质旅游资源，但受市场开发不足、宣传营销不力。景区普遍存在产品种类偏少，功能单一、特色不够突出等问题，品牌潜力没有得到充分挖掘。
(三)城区建设方面
一是城区规划落实不到位。我们在十三五规划中制定的“东进、北扩、西拓、南完善”的城市发展战略推进不力，存在规划把关不严、落实不快、城市功能分区定位不明等各种问题。比如：城东新区建设不见实质性动作，龙湖新区进展缓慢，旧城棚户区改造多年来还是“旧衣裳”，城西生态片区建设仍是“按兵不动”。
二是城市管理不够精细。城区管理涉及到住建、国土、城管、工商、整建、环保、公安、交通等多个部门，由于职能交叉、权责不明，存在“各吹各的号、各唱各的调”等现象，精细化管理不够。比如车辆管理混乱，路边摊点杂乱无序，空中线网交织如麻，“牛皮癣”屡禁不止等等，影响了城市形象。
三是城市品质不高。旧城棚户区改造拖沓，水、电、气等居民基本供需赶不上城市发展步伐；城市交通“白改黑”推进不快，城市道路路况不佳；智慧城市建设推进不快，城市现代化气息不浓。城市特色和文化挖掘不深、保护不够，看不到多少人文景观，没有一座地标性建筑，没有一家4星以上酒店；产城融合推进缓慢，城市经济功能、服务功能都不完善。城镇化水平偏低，在全省15个县级市里排名靠后。
三、推进“三区”建设的对策
在今后的经济工作中，必须把“三区”建设作为重中之重，作为经济建设的主战场，全力补强短板弱项，解决瓶颈制约，推进项目建设，实现高质量发展。
（一）明确发展思路，统筹“三区”建设。树立“三区”建设全市一盘棋思想，高标准规划、严要求建设，为全市“三区”同步发展制定好顶层设计。
规划上整合。坚持以规划为龙头，将过去园区、景区、城区的规划重新梳理，有效对接。高新区的规划不仅要体现新型工业化示范区的定位，还要体现新型城镇化引领区的定位，既要宜产，也要宜居。要改变以往发展园区就是引进工业项目的老观念，合理布局商贸、教育、卫生、房地产及生产性、生活性服务业，加快水、电、路等基础设施建设，推动城市空间与产业空间高度契合。桥头河现代农业园区的规划既要突出现代农业，也要突 ……（未完，全文共5059字，当前仅显示2332字，请阅读下面提示信息。收藏《抓重点、补短板、强弱项工作调研报告：推动“三区”融合实现高质量发展》）