关于县农村宅基地两项试点工作开展情况汇报

目录/提纲：……
一、主要成效及经验
（一）四项改革基础有序推进
一是摸底调查全面完成
二是遗留问题基本化解
三是村庄规划加快编制
四是“房地一体”确权颁证有序开展
（二）审批监管机制逐步完善
一是审批制度有序完善
二是审批程序持续优化
三是监管机制更加健全
（三）“三权分置”实现突破
一是所有权行使机制取得突破
二是农户资格权有效保障
三是宅基地使用权有序放活
（四）乱占耕地建房整治稳步推进
二、下步工作打算
（一）总体思路
（二）总体目标
（三）主要举措
一是探索集体所有权行使机制
二是探索县域内跨区域保障资格权
三是探索宅基地自愿有偿退出机制
四是探索农村宅基地使用权流转机制
五是探索落实农村宅基地有偿使用制度
六是探索推进集体经营性建设用地入市
七是探索退出宅基地统筹利用机制
八是稳妥有序推进乱占耕地建房住宅类专项整治工作
（四）保障措施
一是加强力量保障
二是加强统筹协调
三是加强督促考核
……
关于县农村宅基地两项试点工作开展情况汇报

根据会议安排，现将我县农村宅基地两项试点工作开展情况汇报如下。
一、主要成效及经验
自2020年承担全国农村宅基地制度改革试点以来，我县认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，按照“高位推动、统筹谋划、分类实施、稳慎推进”改革思路，坚持底线思维，积极探索农村宅基地“三权分置”具体实现形式，农村宅基地管理制度进一步规范，闲置宅基地经营权有效盘活，取得“一优化、一突破、两保障、四首创”（“一优化”即农村宅基地原址改建审批时间由原来的15个工作日优化为5个工作日；“一突破”即**村3组724.33平方米集体经营性建设用地已挂网交易，实现零突破；“两保障”即跨区域保障农户资格权，农户建房用地指标实现应保障尽保障；“四首创”即创新推广农户建房批前选址、开工放线砌基、施工期间检查、竣工验收“四到场”监管机制，“红黑榜”工匠考核管理机制，“2+N”宅基地执法机制即2名专职执法人员、多名其他人员参与执法，“委托行权”所有权行使机制即村民小组委托村集体经济组织经营宅基地）试点成效，为推动农业农村
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相关业务，建房农户只需“跑一趟”，审批时间由15个工作日缩短为5个工作日，2022年全县审批宅基地5858宗、面积1024.18亩。三是监管机制更加健全。建立全覆盖网格化管理体系，按照“村有专干、组有网格员”原则，落实村（居）民小组宅基地网格员5733个。创新推行农房建设批前选址、开工放线砌基、施工期间检查、竣工验收“四到场”监管机制，违规建房现象得到有效遏制。采用“红黑榜”奖惩制度，对建筑工匠实施年度考核，建房全过程监管和工匠管理不断强化。创新推广“2+N”宅基地执法机制，乡镇（街道）明确2名专职执法人员、多名其他人员参与执法，实现宅基地执法权下沉。
（三）“三权分置”实现突破。一是所有权行使机制取得突破。建立“委托行权”（村民小组委托村集体经济组织经营宅基地）、公司化经营、村宅基地民主管理领导小组管理等机制，宅基地集体所有权行使机制更加完善。二是农户资格权有效保障。积极探索特殊_资格权实现形式，制定资格权具体认定办法，试点村认定特殊资格权47名，全县认定宅基地资格权45万余户、140万余人。三是宅基地使用权有序放活。制定农村宅基地流转程序，流转闲置宅基地和农房85宗。探索宅改与集建入市衔接模式，**镇**村腾退闲置宅基地724.33平方米，通过规划布局调整为集体经营性建设用地，于2023年3月挂网待交易。
（四）乱占耕地建房整治稳步推进。我县乱占耕地建房住宅类专项整治问题图斑共5277个、占全省8个试点县区的19.1%（**市**区、**县，**市**区，**市**区、**市，**市**区、**县、**县），占用耕地1954.12亩、占20%，占用基本农田1273.56亩、占26.5%，数量多、涉及面广。我县始终把“稳”字放在首要位置，组织专题研究，形成专项整治实施方案和风险防控预案，明确工作思路和部门职责及处置办法。截至目前，已基本完成5277个图斑的基本信息、管理信息、面积等核实工作，住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账初步建立。
虽然我县农村宅基地两项试点工作取得一定成效，但仍面临经济基础条件差、政策领悟不透彻、统筹协调未形成合力、宅基地使用权盘活力度不够、村庄规划编制滞后等问题短板，我县将在下步试点中加以改进。
二、下步工作打算
（一）总体思路。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，以完善农村宅基地管理制度体系为重点，深入推进宅基地“三权分置”，依法开展农村乱占耕地建房住房类专项整治，为加快建设**都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区贡献**力量。
（二）总体目标。探索目标实现“七项突破”。在集体所有权行使机制、跨区域保障资格权、自愿有偿退出、使用权流转、有偿使用、集建入市、村村挂7个方面实现突破。整治目标实现“一本台账、一个先行、一个完成”。建立乱占耕地建房整治台账，选择5个乡镇（文化镇、**镇、**镇、**镇、乾龙镇）开展先行试点，年底完成整治任务。创建目标实现“一个领先、一个创优、一个推广”。集建入市交易金额全市领先，审批监管体系全省创优，集体土地所有权提级管理模式全省推广。
（三）主要举措。一是探索集体所有权行使机制。推行“村集体经济组织+社会资本”模式，由集体经济组织出地、社会资本出资合作，在乾龙镇迴龙社区10组建设占地10亩的综合农贸市场，配套停车场、充电桩等公共服务设施，实行公司化运行，提供有偿服务获取收益，探索健全集体建设用地（宅基地）收益分配机制，实现村集体经济发展壮大，盘活闲置土地资源，计划6月启动建设。二是探索县域内跨区域保障资格权。推广**镇东风社区“跨区保障、集中居住”和文化镇**村“三集中三转变”建设新村模式，以城区周边和“三环两轴十片”、农业“六线七园”区域为重点，在**镇**村、**镇**社区等行政村（社区）规划建设居民聚居点，鼓励县域内符合条件的农村宅基地资格权人竞 ……（未完，全文共3951字，当前仅显示2081字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县农村宅基地两项试点工作开展情况汇报》）