县农村空闲宅基地整治情况的调研报告

目录/提纲：……
一、空闲宅基地现状与原因
二是多数闲置宅基地呈点状分散在村内各处及远离主干道位置
一是受传统观念影响
二是受城市虹吸效应影响
三是受历史上管理不到位影响
四是受继承关系截断影响
五是受流转不畅影响
二、我县空闲宅基地整治情况
一是集中收储
二是统一租赁
三是资源置换
四是土地复垦
五是整村开发
六是全域整治
三、我县空闲宅基地整治工作中存在的困难和问题
一是缺乏政策依据
二是缺乏资金支持
三是缺乏有效机制
四是缺乏规划支撑
四、盘活空闲宅基地的几点建议
一是完善配套政策
二是强化资金支持
三是严格日常管理
四是做好村庄规划
五是建立分类治理机制
……
**县农村空闲宅基地整治情况的调研报告

2023年中央一号文件指出，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加强村庄规划建设，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。省委书记楼阳生在省委农村工作会议上指出，要以处理好农民和土地关系为主线，深化农村土地制度、集体产权制度改革，培育壮大新型农业经营主体，破除城乡要素畅通壁垒，让农村沉睡的资源要素活化起来。为全面掌握我县农村空闲宅基地概况，探索空闲宅基地整治路径，根据县委书记、示范区党工委书记邢振东要求，县委办公室抽调农业局、自然资源局、**镇等部分同志成立专项调研组，以**镇**村、**村，**乡**村、**村、**村，**镇**村、**村，**乡**村、**村，**镇**村5乡镇10村为样本，进行实地走访调研，形成该调研报告。
一、空闲宅基地现状与原因
据调研统计，5个乡镇10个村共有空闲宅基地700余处，表现为两个特征：一是乡镇离县城越远，宅基地闲置率越高，偏远乡村宅基地闲置率高达10%-15%；二是多数闲置宅基地呈点状分散在村内各处及远离主干道位置。这些空闲宅基地因长期无人管护、修缮，有的只剩残垣断壁，存在安全隐
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宅基地12户，村集体年收入20余万元，该村按照100元/平方米的标准，已对6户自愿退出的闲置宅基地进行了收储，收储后“一宅变四园”，很好地绿化美化了村容村貌。
二是统一租赁。一些经济基础较差的村采取租赁方式，对空闲宅基地进行整治。如：**镇**村共有空闲宅基地13户，因为集体经济薄弱，年收入仅四五万元，该村在征求群众同意后，以每户800元/年的标准，租赁空闲宅基地4户，通过“一宅变四园”，或种植经济树种发展庭院经济等改善村庄环境。
三是资源置换。如**乡**村，地处偏远，人口流失较多，全村共有空闲宅基地300余处，占比高达30%，多为几户连片的空闲宅基地中间夹杂着正在使用的宅基地。在征求农户同意的基础上，该村计划对村中心集中连片的空闲宅基地以50元/平方米的价格进行收储，统一规划平整后，方成新宅基地，再按照“一户一宅”要求，以70元/平方米的价格流转给有使用需求的村民，或置换掉村边的闲置宅基地，从而实现环境治理和空闲宅基地整治的双赢。
四是土地复垦。根据《**县农村建设用地复垦及增减挂钩指标使用的实施意见（实行）》规定，地块面积大于5亩、遥感影像中存有建筑物的，可以进行土地复垦。如：**镇南贤孝村村边有连片空闲宅基地，且与农田农路相邻，经土地项目整理后可达到五亩联方标准。
五是整村开发。如**乡**村正在规划整村发展康养项目。该村现有空闲宅基地20处，拟通过村民上楼、宅基地入股等方式，将全村打造成集疗养、特色民宿、手工作坊、农副产品店等为一体的经营主体，以带动群众致富。经前期征求群众意见，目前已有一半以上130余户村民认可该项目。
六是全域整治。如**镇**村位于蓄滞洪区，属于建设用地指标避让区。该村共有空闲宅基地320处，占宅基地总数的44%。目前，**镇正在申请全域土地综合整治试点，拟通过对村内农用地、建设用地进行整体设计、综合治理，优化土地资源配置，盘活闲置土地资源，发展乡村振兴产业。
三、我县空闲宅基地整治工作中存在的困难和问题
就调研的乡镇、村庄来看，虽然对闲置宅基地整治工作进行了一些探索，但困难和问题也不少，主要表现在以下几个方面。
一是缺乏政策依据。其一，国家实行宅基地所有权、使用权、资格权三权分置改革，但具体政策措施还不够清晰，特别是资格权如何取得，能不能保留、恢复等没有规定，农户担心退出宅基地后会失去在农村的一切权益。其二，《土地管理法》明确规定农村宅基地实行“一户一宅”，但对“一户多宅”没有制定详细的处置措施。对于空闲宅基地认定、空闲宅基地退出程序、补偿标准及村民权益保障，市、县也未出台相关政策。其三，在开展全域土地综合整治中，缺乏用地标准、建设规则等导向性文件以及资金奖补、权益保障等配套政策，需要上级部门加快出台相关支持政策。
二是缺乏资金支持。调研发现，除**镇**、**两个村在城镇规划范围内、具备地理位置优势外，其他村宅基地多数分布较散，且基础设施和公共服务存在短板，因而难以引入社会资本参与空闲宅基地治理，主要依靠村集体进行集中收储或租赁。县乡政府均未设立收储专项基金，也未出台有关闲置宅基地整治政策，致使这一工作还处于起步阶段，难以有效展开。
三是缺乏有效机制。空闲宅基地整治涉及农业农村、自然资源、交通水利和各乡镇、各村庄等诸多部门和单位，牵涉千家万户切身利益，因缺乏牵头领导和牵头部门，在实际工作中互相协调不够，没有形成执法监管合力，导致农村宅基地规范管理工作效率不高、整治成效不明显。如：个别乡镇对宅基地审批管理“三到场”没有全面落到实处，对农户宅基地审批后的建设行为，不能够及进跟进，一些违法违规行为没有得到及时纠正和阻止。村委会作为最基层的监管者，有的主体责任落实不到位，碍于情面，致使违法用地得不到及时处置，造成批少占多、未批先建、“一户多宅”等现象较为突出。
四是缺乏规划支撑。调研发现，10个村均未编制村庄规划，宅基地按照自发随意形式建设比较多，建筑风格不一、朝向高低不一，道路弯曲、宽窄不一，致使农村呈现“只见新房，不见新村”的低水平建设现象。但是聘请专业机构制定村庄规划约10万元，县级财政资金紧张，无力统一启动村庄规划编制工作，而乡镇政府规划建设专职管理人员少，缺乏专业人才支撑。
四、盘活空闲 ……（未完，全文共4306字，当前仅显示2268字，请阅读下面提示信息。收藏《县农村空闲宅基地整治情况的调研报告》）