在县委农村工作会议暨县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）第一次会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清发展形势，切实增强抓好“三农”工作的使命担当
二、锚定年度目标，抓牢抓实“三农”工作的重点任务
三、健全落实机制，持续强化“三农”工作的措施保障
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在县委农村工作会议暨县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）第一次会议上的讲话

同志们：
今天我们召开县委农村工作会议暨县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）2023年第一次会议，主要任务是全面贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年工作任务，动员各级各部门进一步提振信心、铆足干劲，奋力推动全县“三农”工作高质量发展。刚才，书面传达学习了中央、省市委农村工作会议精神，书面征求了“县委1号文件”意见建议，审议了《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，签订了粮食生产目标责任书，各乡镇提交了书面发言材料，后面**同志还要作具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清发展形势，切实增强抓好“三农”工作的使命担当
习近平总书记指出，“强国必先强农，农强方能强国”。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国宏伟蓝图，对农业农村工作进行了总体部署，提出未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。党中央、国务院连续多年发布的“中央1号文件”都是聚焦“三农”，特别是习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话，体现了中央对“三农”工作的高度重视，我们一定要把“三农”工作摆在重中之重的位置，全力推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
一要在提高站位中对标落实。在中央农村工作会议上，习近平总书记系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，向全党全社会发出了重农强农
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开展集体经济“改薄倍增”行动，村级集体经济村均收入8.72万元，所有行政村全部达到5万元以上。五是基层基础不断夯实。深入开展“固本强基”难题集中突破年活动，严格落实“四抓两整治”措施，选优配强村党组织书记76人、村“两委”班子121人，精心打造抓党建促乡村振兴等示范点64个，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强；扎实推进乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，乡村干部服务群众的能力明显提升。
三要在正视差距中奋力赶超。一切过往，皆是序章。大家要清醒地看到，全县“三农”工作还存在诸多短板弱项，与实现乡村全面振兴、农业农村现代化目标仍有较大差距。一是巩固脱贫成果任务依然艰巨。连续三年受疫情影响，一些群众外出务工受阻、农产品销售困难，监测对象返贫致贫因素增加，个别脱贫户面临因病、因灾等方面的叠加风险，自我发展能力不强，致富增收不稳定，人均可支配收入在6500元以下的还有308户828人，随时都有返贫风险。去年脱贫群众收入来源中务工收入占到75%以上，转移性收入占9.8%，经营性收入仅占11.8%，说明我们很多群众的收入依然靠外出务工和政策补贴，收入来源的单一性风险比较大。从最近省上的考评来看，部分乡镇住房、饮水方面还存在一些不容忽视的问题。二是农业特色产业发展水平不高。与全市和兄弟县区相比，我县牛果菜产业在规模、效益、链条、品牌等方面都有很大差距，比如，我们的地域面积、人口总量都比崇信多，而牛饲养量仅是崇信的一半，是全市的7%；我县苹果产业在全市起步最早，但目前与静宁苹果差距越来越大，种植面积、产量、产值仅占全市的12%；我县发展蔬菜产业具有得天独厚优势，但种植面积、产量、产值不足全市的1/10。整体来看，牛果菜产业量小质弱、链条较短，农业产业化龙头企业数量少、辐射带动能力不强，农产品加工转化率和附加值非常低，还处在“养牛卖活牛、种果卖鲜果”的初级阶段。三是农村基础设施配套供给不足。受政策、资金等因素制约，乡镇之间、村组之间乡村建设发展不均衡，乡村水、电、路、气、网等基础设施建设仍有短板，农村卫生厕所改造率63.1%，低于全市6个百分点；自然村通硬化路率仅为69%，低于全市9个百分点，全县还有450多公里村组道路尚未硬化。农村教育、医疗、养老等公共服务资源供给不均衡，县城挤、乡村弱的问题比较突出。四是乡村人力资源支撑作用弱化。随着城镇化进程不断加快，大部分80后、90后劳动力外出务工就业，留在农村从事农业生产的群众年龄普遍在50岁以上，受教育程度、文化层次普遍偏低，自我发展能力弱，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的问题较为突出。第七次全国人口普查显示，10年间全县农村人口锐减近8万人，导致一些学校“空壳”、房屋闲置、资源浪费，村庄空心化、老龄化及“三留守”人数增加，乡村振兴缺乏人力资源支撑，农村发展的动力不足。五是基层组织引领发展能力不强。个别村党组织软弱涣散，在推动产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作方面思路不清、办法不多、力度不大，村级集体经济发展后劲不足；部分党员干部能力素质与新时代“三农”工作要求不相适应，特别是换届之后，一些年轻干部对农村情况不熟悉、政策不了解，做群众工作“搭不上话”，工作能力亟待提升。
综合分析，我县“三农”工作机遇和挑战并存，优势和劣势同在，我们要辩证审视面临的形势和任务，既看到比较优势，又认清差距短板，进一步坚定信心、主动作为，扬长避短、固强补弱，奋力推动“三农”工作不断取得新突破。
二、锚定年度目标，抓牢抓实“三农”工作的重点任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神和加快建设农业强国的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好“三农”工作意义重大。各级各部门要紧紧围绕全县“2168”发展思路，以创建全省乡村振兴示范县为目标，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理各项重点工作，努力推动“三农”工作高质量发展。重点抓好以下六个方面：
一要扛牢政治责任，坚决守好粮食安全底线。坚持把粮食安全作为“三农”工作的首要任务和头等大事，深入实施“两藏”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保今年粮食播种面积稳定在43.5万亩，粮食总产稳定在12万吨以上。要加强农村耕地保护。持续深化“控非保粮”行动，纵深推进撂荒地整治，继续加大荒废苗木清理力度，整合闲置土地资源，创新落实复耕代种措施，稳妥清退西瓜大棚占用耕地，今年实现清零目标，协调抓好土地恢复整理，让土地应耕尽耕、应种尽种。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续加大中低产田改造力度，加快推进2万亩高标准农田建设，建成城关、太平、荔堡3个小麦万亩示范带，党原徐家、高丰2个集中连片千亩玉米示范点，稳步提高粮食综合生产能力。要提升农业科技水平。深入实施“科技兴农”战略，大力推广大豆—玉米带状复合种植等新模式，集成节种、节水、节肥、节药、节能新技术，加快高性能复式农业机械和自动化、智能化农机装备应用，推进良种与良法配套、农机和农艺有机融合。充分发挥农技推广、种子机构的技术优势，持续抓好苹果、蔬菜和粮食作物新品种引进试验示范，不断加快主要粮食作物品种更新换代和规模化推广步伐。要保障农民粮食收益。持续推进涉粮巡视问题整改，健全种粮农民收益保障机制，严格落实耕地地力保护、种粮奖补、轮换差价等补贴政策，稳步推进农业保险增品扩面提标降费，加强防灾物资、设备和技术准备，积极应对早春霜冻、夏秋冰雹等灾害性天气，切实稳定农民种粮预期，降低农业生产风险。持续深化粮食节约行动，健全完善粮食储备体系，加快推进3万吨中心粮库建设等项目，完成5000吨原粮储备任务，提高粮食收购、运输、储存、销售、加工等流通环节监管水平。
二要坚持底线思维，巩固拓展脱贫攻坚成果。各级各有关部门要聚焦“守底线、抓发展、促振兴”重点任务，继续把防止规模性返贫牢牢抓在手上，充分用好五年过渡期支持政策，拿出过去抓脱贫攻坚的韧劲来抓成果巩固，推动有效衔接各项工作上台阶、见实效。要精准有效动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求和“四圈”管理措施，健全完善精细化、长效化防返贫监测和帮扶机制，精准掌握农户“三保 ……（未完，全文共10263字，当前仅显示3290字，请阅读下面提示信息。收藏《在县委农村工作会议暨县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）第一次会议上的讲话》）