全市“农家乐”消防安全管理问题调研报告

目录/提纲：……
一、农家乐在消防安全管理方面存在的主要问题
（一）农家乐建筑主体未经规划立项或未经政府部门批准使用
四是新建的永久性建筑未办理农用土地转用审批手续或未经规划许可
（二）农家乐建筑缺少规划，不具备较高耐火级别，防火间距不达标
（三）农家乐场所消防基础设施严重缺乏，火灾扑救困难
（四）农家乐场所消防隐患多、火灾荷载大
（五）农家乐经营者消防安全意识淡薄，消防常识缺乏
二、解决农家乐消防安全管理问题的基本途径和建议
（一）协调推进农家乐前置审批
（二）统一农家乐消防技术标准
（三）加快农村消防基础设施建设
（四）强化农家乐消防安全治理力度
（五）加强农家乐消防安全宣传培训
一是发挥广播及固定宣传栏的作用
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全市“农家乐”消防安全管理问题调研报告

摘 要：近年来，越来越多的当地农民利用自建房、宅基地进行改造，将其作为餐饮、住宿、娱乐等经营性场所，既丰富了人民的业余生活，推进了农业旅游发展，也增加了农村农民收入，可以说是多方受益。但是，由于农家乐的基本内涵在于回归田园生活的“草根性”和“淳朴性”，与专业化的餐饮住宿娱乐等行业存在较大的差别，长期以来缺乏相关的行业标准和法规的约束，“农家乐”产业一直处于粗放型发展的模式，在消防安全管理方面存在的一些问题长期得不到有效解决，已然成为消防安全管理的一个现实“洼地”。
关键词：农家乐；自建房；消防安全管理

一、农家乐在消防安全管理方面存在的主要问题
（一）农家乐建筑主体未经规划立项或未经政府部门批准使用。主要体现为：一是在宅基地房屋产权证的基础上擅自扩建作为经营场所的，这部分建筑未经政府部门许可或备案，属于违章搭建范畴；二是利用农村非居住用房（如废弃养殖场、仓库、村办二三产业等建筑）且无房
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单的装修就匆匆开门迎客，没有对消防安全和灭火疏散机制进行落实，部分经营者甚至完全不了解《消防法》及《消防条例》的要求，业主也从来没有组织过员工进行消防知识的培训，员工也不知道发生火灾以后如何疏散群众、如何报警、如何扑灭初期火灾，消防安全现状令人堪忧。
二、解决农家乐消防安全管理问题的基本途径和建议
（一）协调推进农家乐前置审批。在农家乐前置审批问题上，政府应牵头落实职责，各职能部门之间应主动协作，合力推进。如果村民以自有宅基地为场所经营农家乐，村民委员会要为其提供证明，且当地乡镇政府也要对这种情况进行批复；如果将农村非居住用房开发为农家乐经营场所，但没有产权的，县政府及业务对口授权部门要结合实际情况给予批复指导；对新建农业旅游项目应经规划部门批准，新建的永久性建筑须经发改、规划部门批准办理农用地转用审批手续；对于农民因经营需要在自家宅基地上扩建、改建部分建筑，应由村委会充分调研，经乡镇政府审核后统一提请县级政府讨论决定，县级政府应以会议纪要或指导意见的形式予以确认。
（二）统一农家乐消防技术标准。当前，农家乐消防安全管理问题突出，已成为日常消防安全监督管理的一类盲点，主要的一个原因就是缺乏相应的技术标准。政府要主动作为，加强针对农家乐产业的立法和管理，制定统一的行业标准或指导性意见，在参照现行消防技术标准的基础上，根据实际制定出台农家乐消防安全技术标准或管理规定，让管理者有抓手，让从业者有法可依，确保符合各项消防安全管理条件。
（三）加快农村消防基础设施建设。公共消防设施的完善是农村公共基础设施建设得到加强、农村人居环境得到改善的重要表现，在农家乐经营中也能够更好的保障消防安全。因此，农村基础设施建设过程中，要高度重视消防基础设施建设，与乡村振兴等工作结合起来，从而使新农村公共消防基础设施得到不断完善。当前，在农村消防基础设施建设过程中，农家乐已经成为消防监管的重点。笔者认为，要真正的提高农家乐消防安全管理水平，就应该在基层治理工作之中进行关注。在农村基础设施规划之中，在各种建设活动之中，应该关注消防安全平面布局，关注房屋结构、救援通道的设置，同时要做好消防宣传工作；要对乡村房屋进行合理改造，满足民众人文发展和居住环境需求；要结合农家乐运营需求提高建筑物耐火登记；在乡村道路建设过程中，应该配置充足的消防通道，特别是限高、限宽的问题；充分发挥农田灌溉工程作用，为消防栓等消防设施提供水源支持，科学合理的利用灌溉水池；要在农村组建多种形式消防队伍，由综合应急救援队伍、“一队一站”、村微型消防站定期组织消防演练，以提高农家乐抵御火灾的能力。
（四）强化农家乐消防安全治理力度。结合农家乐建筑实际情况，建立“网格化”火灾排查机制，要动用各种力量，强化基层末端消防安全治理工作；落实派出所民警、消防网格专干和乡镇消防工作站对农家乐火灾隐患的整治责任，定人分片包干，定期进行检查，摸清辖区农家乐底数和消防安全状况，督促落实消防安全规章制度，消除火灾隐患。对火灾隐患治理中责任履行不到位的主体，要从严查处，强化消防执法效力。
（五）加强农家乐消防安全宣传培训。做好消防宣传教育培训，是提高农家乐自防自救能力的根本途径之一。宣传教育培训可采取以下几个方面入手：一是发挥广播及固定宣传栏的作用。要结合本地突出的火灾案例来宣传，也可以将消防工作先进经验和工作中的好人好事，通过广播及固定宣传栏及时向群众进行宣传；二是通过一些消防宣传手册、彩页、海报等展开来宣传，印制通俗易懂的消防宣传资料发放 ……（未完，全文共2967字，当前仅显示1886字，请阅读下面提示信息。收藏《全市“农家乐”消防安全管理问题调研报告》）