全市综合应急救援联调联战机制探索报告

目录/提纲：……
一、综合应急救援联调联战的必要性
（一）职责的需要
（二）任务的需要
（三）形势的需要
二、综合应急救援联调联战存在的问题
（一）部门联动有待理顺
（二）指挥机制有待完善
（三）工作质效有待提高
三、综合应急救援联调联战的原则
（一）专常结合，协同应对
（二）分级负责，属地为主
（三）科学研判，准确把握
四、健全综合应急救援联调联战机制
（一）健全指挥调度机制
（二）健全日常联勤机制
（三）健全应急联动机制
（四）健全综合保障机制
四、完善综合应急救援联调联战的措施
（一）聚焦大应急要求，整合各方应急救援力量
（二）紧盯全灾种处置，建立健全调度指挥体系
（三）融合大数据资源，提升灾害事故预警能力
（四）围绕大战训格局，辅助做好应急救援准备
（五）瞄准大保障供给，多维强化综合保障水平
……
全市综合应急救援联调联战机制探索报告

摘要：改革转隶以来，消防救援队伍瞄准全灾种，转向大应急，做好大救援。但综合应急救援任务不仅需要消防救援队伍的全力投入，更需要发挥政府主导作用，统筹资源和社会应急力量来共同应对。本文就健全完善综合应急救援联调联战机制进行探索分析。
关键词：消防队伍 应急救援 联调联战
组建国家综合性消防救援队伍是以_同志为核心的党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略方针，是立足我国国情和灾害事故特点，构建新时代国家应急救援体系的重要举措。随着职能拓展，消防救援队伍已经走上了转型发展“快车道”，在灭火能力提升、专业队伍建设、抗洪抢险救灾、精准指挥调度等方面都取得了有目共睹的成绩。但在综合应急救援联调联战中，仍存在统筹难、协调乱、落实慢、机制缺等问题，笔者结合自身工作实践，就健全完善综合应急救援联调联战机制谈几点看法。
一、综合应急救援联调联战的必要性
（一）职责的需
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联调联战的原则
（一）专常结合，协同应对。充分发挥消防救援队伍的综合优势和各类应急救援力量的专业优势，建立健全消防救援队伍与其他应急救援力量联勤、联调、联战工作机制，提升应急救援质量和时效性。
（二）分级负责，属地为主。灾害事故发生时，在党委、政府统一领导下，属地应急管理部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援，跨县（区）的应急救援力量调动由市消防救援支队和市应急局组织实施。
（三）科学研判，准确把握。各有关部门、单位要及时向市委总值班室、市政府总值班室、应急管理部门和消防救援队伍通报灾害事故信息，为全面、综合、准确做好分析研判，及时调动应急救援力量，科学开展救援处置提供支撑。
四、健全综合应急救援联调联战机制。
（一）健全指挥调度机制。明确职责分工，市消防救援支队负责指导全市应急救援能力建设，调度指挥全市应急救援力量开展灾害事故现场处置；市应急局负责统筹全市应急救援力量建设，做好灾害事故处置的综合协调和保障工作。强化现场指挥处置，在党委、政府未组织建立现场指挥机构的情况下，由消防救援队伍负责在现场指挥开展抢险救援工作。党委、政府组织建立现场指挥机构后，各应急救援力量按照现场指挥机构指令行动。
（二）健全日常联勤机制。建设全市统一的119综合救援指挥平台，实现市、县级应急管理部门、消防救援队伍同各类应急救援力量互联互通，形成上下贯通、左右街接的调度指挥网络。各应急救援力量应建立完善应急响应制度，实行24小时应急值守，设置24小时值班电话，随时做好按照调度指令开展行动的准备。建立“双线”会商交流研判机制，平时定期开展“线下”综合救援力量联席会议，战时紧急组建“线上”专家视频会商。开展各类综合救援培训，发挥各方救援力量的专业优势，建强社会救援力量。
（三）健全应急联动机制。要强化信息共享，自然资源、水务、气象、林业、海事、交通等部门要及时通报预警和灾情研判信息。要强化响应协同，各联动应急救援力量接到调度指令后，迅速进行增援，应急救援专家按指令做好辅助决策和技术支持工作。要强化总结提升，灾害事故处置结束后，参与救援的各级应急管理部门、消防救援队伍和其他应急救援力量要及时总结应急救援力量联动处置中的经验做法和存在的不足，提出加强和改进同类灾害事故调度指挥的意见和建议，达到共同提升的目的。
（四）健全综合保障机制。要加强组织管理保障，按照分级管理原则，由各级政府按照原保障渠道对各级政府应急救援力量予以保障。探索建立应急救援补偿制度，给予应急救援队伍适当的资金补偿。要加强交通运输保障，公安、交通运输等部门为执行应急救援任务的车辆创造快速通行条件，优化完善应急救援车辆公路免费通行机制。要加强物资装备保障，各应急救援力量组建单位应配备专业救援器材，为救援人员提供符合要求的安全防护装备。对在抢险救援中作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励。
四、完善综合应急救援联调联战的措施
综合应急救援联调联战机制建设是一项系统性、长期性工作，需要政府主导，各部门各司其责，强化配合。以**市工作实践为例，近年来，**市消防救援支队大力推动政府建立综合应急救援联调联战工作机制，完善分级响应措施，确保作战指挥协调一致、有序高效。
（一）聚焦大应急要求，整合各方应急救援力量。支队联合公安、应急、卫健、水利等18个部门成立机制建设工作专班，组织召开应急救援联调联战工作会议1 ……（未完，全文共3458字，当前仅显示1821字，请阅读下面提示信息。收藏《全市综合应急救援联调联战机制探索报告》）