市制约民营企业经济发展的法治因素的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）加快有关法规规章规范性文件立改废释工作、为民营企业发展提供制度保障
（二）全面提升政务服务水平，为民营企业发展创造积极条件
（三）推进严格公正文明执法，营造良好法治环境
（四）充分发挥司法机关职能作用，保障民营企业健康发展
（五）持续强化和拓展平台载体，为民营企业提供优质高效公共法律服务
二、当前我市民营企业在生存发展遇到的法律问题和困难
一是部分党政机关工作人员法治意识法律素养与优化法治化营商环境不相适应
二是破坏营商环境的不当执法问题较为突出
三是对破坏营商环境的行政违法行为惩处追责力度还不够大
四是行政审批和涉企服务效能不高的问题还未根本解决
三、对服务我市民营企业发展强化法治因素保障提出的意见和建议
（一）进一步依法行政加强政务服务
四是突破壁垒
（二）推进严格规范公正文明执法
一是加强行政执法部门业务指导和培训，提升执法规范化水平
二是强化包容审慎执法方式和创新柔性执法，持续优化营商环境
（三）强化公正司法护航民营企业发展
三是在立、审、执一体化精准服务稳增长、稳就业、稳物价工作
（四）加强公共法律服务及时化解纠纷
一是加大法律服务
（五）强化破坏营商环境的问责追责
……
市制约民营企业经济发展的法治因素的调研报告

2023年7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度等，国家层面对促进民营经济发展的政策支持密集出台。截至2022年，**市民营经济占比达36%以上，且发展空间广阔。_总书记多次强调：法治是最好的营商环境。近年来，**市各级党委政府高度重视法治化营商环境建设，立足我市实际，不断制定并落实优化政务服务质效，提高行政执法工作的水平等措施、机制，进一步优化我市法治化营商环境，积极解决民营企业生存发展的法治“瓶颈”，为我市产业壮大和高质量发展注入活力。现将相关情况简要汇报如下：
一、基本情况
（一）加快有关法规规章规范性文件立改废释工作、为民营企业发展提供制度保障
全市市县两级全面清理地方性法规、政府规章和规范性文件，同步推进法规范性文件立改废释工作，着力破除与放管服、简政放权、优化服务不相适应的_机制障碍。2023年清理市政府行政范性文件**件，其中废止**件、宣布失效**件、修改**件、继续有效**件。各县市各部门共清理行政规范性文件**件，并在市政府网站进行公布。加强“双随机一公开”监管，推动落实公平竞争审
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访活动，通过走访收集到问题线索或意见建议共**条，办结**条，办结率**%。全市法院、检察系统班子成员、政法干警深入工业园区走访，在工业园区担任“法治副园长”，在工业园区设立“司法服务企业示范点”**个，全面推进工业园区法官工作站实体化运行，开展“一企一法官”结对服务企业工作，实现对辖区重点民营企业全覆盖。落实能动司法，加强地理标志产品司法保护，成立“**”产业司法保护基地和“**”地理标志司法保护基地。积极发挥律师服务民营企业发展的服务保障作用，深化“法律进企业”“法治体检”“万所联万会”等活动，推动法治建设与企业发展深度融合。
（五）持续强化和拓展平台载体，为民营企业提供优质高效公共法律服务
积极推进全业务、全时空法律服务网络建设，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。推进公共法律服务体系标准化规范化建设。全市已建市级公共法律服务中心**个，县级公共法律服务中心**个，乡镇（街道）公共法律服工作站**个，建成率**%；加快推进村级公共法律服务工作室平台建设，目前全市已建村（居）级公共法律服务工作室**个，建成率**％。加快公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，专业律师线上和线下服务提供免费服务，为民营企业提供及时、精准、普惠的公共法律服务。2023年，实体平台解答法律咨询**人次。
二、当前我市民营企业在生存发展遇到的法律问题和困难
经过不懈努力，我市的营商环境明显好转、法治化程度不断提升，但距公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境要求，还有一定差距。一是部分党政机关工作人员法治意识法律素养与优化法治化营商环境不相适应。一些党员干部还存在法治意识淡薄、不懂法不敬法；有的随意许诺招商引资优惠条件，事后又不兑现，缺乏诚信意识、契约精神。二是破坏营商环境的不当执法问题较为突出。一些执法人员素质不高，专业化能力不强，执法不规范、不公正，执法不作为、乱作为问题仍未根本解决。三是对破坏营商环境的行政违法行为惩处追责力度还不够大。近年来，市委、市政府加大了对破坏营商环境案件的通报频率，处理了一批干部，起到了很好的震慑和警示作用。但压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，部分县市对行政违法行为的处罚和追责力度还不大，通报没有做到常态、长效，没有形成持久从严态势。四是行政审批和涉企服务效能不高的问题还未根本解决。一表现在简政放权力度还不够，基层对下放的行政执法权限承接压力大、力量不足；网上政务服务存在数据信息壁垒，部门之间、层级之间、区域之间相关基础信息没有实现共享，影响办事效率。
三、对服务我市民营企业发展强化法治因素保障提出的意见和建议
（一）进一步依法行政加强政务服务。一是深化“放管服”改革，贯彻落实中央关于加快推进法治化营商环境的指导意见，以推进审批服务便民化和优化发展环境为目标，加大“放管服”重点领域攻坚力度，进一步下放行政审批权限，减少行政审批环节，激活和催生市场主体，改善企业和群众办事环境。二是全面实施国家统一的市场准入负面清单，加强“双随机一公开”监管，推动落实公平竞争审查制度，切实防止滥用行_力排除、限制竞争行为，提高公平竞争审查制度法治化水平。三是强化“**服务”品牌建设，积极营造公平竞争的市场环境，更好地保护经营者和消费者合法权益，建立联席会议机制，形成服务保障民营经济的工作合力。完善守信践诺机制，进一步规范政府依法履职、诚信招商，打造公平透明、可预期的法治化营商环境。对标**政策体系，积极探索推进构筑“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，确保取得实效。四是突破壁垒。积极推行“互联网+政务服务”、“最多跑一次” 改革，提高市、县（市）“一网通办”政务服务网上可办率，深入推进审批服务标准化，编制标准化工作规程和办事指南，推行一次性告知、一表申请，推行同一事项无差别受理，同标准办理。
（二）推进严格规范公正文明执法。一是加强行政执法部门业务指导和培训，提升执法规范化水平。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，开展好行政执法不作为乱作为典型警示和专项整治。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。二是强化包容审慎执法方式和创新柔性执法，持续优化营商环境。如行政执法部门在行政执法活动中，可以积极推行行政指导、行政建议、行政提示、行政告诫 ……（未完，全文共4460字，当前仅显示2349字，请阅读下面提示信息。收藏《市制约民营企业经济发展的法治因素的调研报告》）