全县“一老一小”服务保障工作调研报告：加强一老一小服务保障 促进人口长期均衡发展

目录/提纲：……
一、基本概况
（一）全县人口现状
（二）人口结构特点
二、工作开展情况
（一）夯基础、重改革、强保障，加快养老服务高质量发展
（二）延链条、促均衡、抓提质，助力人口长期均衡发展
三、当前存在问题
四、下一步推进举措
（一）养老服务方面
（二）“一小”服务方面
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全县“一老一小”服务保障工作调研报告：加强一老一小服务保障 促进人口长期均衡发展

近年来，我国人口发展进入新阶段，面对不断加深的人口老龄化水平以及日趋旺盛的教育服务需求，“一老一小”服务的有效供给面临巨大挑战。党的二十届三中全会通过的《决定》提出，以应对老龄化、少子化为重点，完善人口发展战略，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。按照工作要求，结合县情实际，对全县“一老一小”服务保障工作进行深入调研、认真分析，形成粗浅意见。
一、基本概况
（一）全县人口现状
《老年人权益保障法》明确，老年人是指60周岁以上的公民。“小”主要是指义务教育阶段内（0-16岁）公民。根据国际通行的判断标准，通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口比重达到7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。据统计，截至2023年底，全县老年人口21.56万人，占全县户籍人口（72.97万）的29.55%，分别高于**省平均值（26.04%）、**市平均值（27.51%）3.51、2.04个百分点，列全市第3。今年8月份公安统计数据显示，我县60岁以上老年人口占比已达30.49%，进入了重度老龄化社会（30%及以上）。
近三年，我县出生人口（辖区内活产数）分别为2219人、1776人、1394人，各年
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、助洁、助浴、助医等居家上门服务。设立50张家庭照护床位，提供健康监测和定期上门照护服务。为2150名空巢独居老人家庭安装一键呼叫和烟雾报警装置，对1123户困难和高龄老年人家庭进行适老化改造。三是推动机构养老转型升级。全县共有养老机构18家，除2家因新登记、场所设在二楼无电梯原因不符合评定条件外，其余16家均通过二级以上养老机构等级评定，**街道、**镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心。建湖绿康湖垛家园精心打造认知障碍老年人照护专区，设立“县特困人员集中护理院”，累计收住失能特困人员282人。
2. 创新驱动，加快养老服务供给侧改革。一是推动医养深度融合。大力发展医养融合型养老机构，全县17家乡镇卫生院均与辖区养老机构签订合作协议，为老年人建立健康档案，定期开展健康检查，评估健康状况，落实分类干预措施，有效提高了养老机构医疗康复和护理能力。推动乡镇卫生院将闲置床位转型为养老护理床位，**卫生院内设养老护理院、高新区卫生院托管敬老院，全县共设置老年康复、护理、安宁疗护床位411张，占总床位的37.57%。各养老综合体、有条件的农村养老互助睦邻点邀请退休医务人员、志愿者，开展健康咨询、康复理疗、中医义诊等活动。二是打造智慧养老标杆。加快“数字化转型”，完善县、镇、村三级养老服务网络，在全市率先建设集“一体化的资源统筹、一网覆盖的综合监管、一站式的综合服务、一门式的养老顾问”四大功能为一体的智慧养老综合平台，并获评2023“数字**”应用场景优秀案例一等奖和“省级智慧健康养老示范体验馆”。**街道获评省智慧健康养老示范街道。三是发展生态康养产业。充分发挥九龙口国家级湿地公园、国家4A级旅游景区、全国首家“碳中和”景区、中国最具特色生态康养目的地等特色优势，打造文旅康养融合发展的康养示范基地。与北京、浙江、甘肃、广西、内蒙等8个省17个城市达成旅居康养联动合作协议，为我县康养产业快速发展注入生机与活力。
3. 夯实基础，保障养老服务高水平发展。一是引培优质人才队伍。举办养老机构负责人、养老护理员、家庭病员照护等培训360多人次。完善养老服务人员激励保障制度，每年发放养老护理员一次性补贴5万多元，提高一线养老人员的积极性。二是健全多元投入机制。激励社会民间资本投资养老产品研发、养老设施建设、康复辅具租赁等产业，目前我县民资投入建设合作的有2个养老服务综合体、8个长者幸福食堂；实行“公建民营”的有2家养老机构、14个长者幸福食堂。引导6家公益组织依托养老互助睦邻点开展困难老年人关爱探访、助餐助浴、助医助行等服务，逐步形成多渠道、多元化、多层级的保障养老投入机制。三是完善老年健康管理机制。每年为全县65周岁及以上老年人开展免费健康体检，近三年累计体检29万余人，年度体检率均超65%。充分发挥家庭医生健康“守门人”作用，依托188个服务团队，为老年人提供健康咨询、预约挂号、居家护理、家庭病床等健康管理服务。今年以来，全县65岁以上老年人共签约11.72万人，履约10.2万人，履约率87.03%。
（二）延链条、促均衡、抓提质，助力人口长期均衡发展
聚焦儿童全面健康成长，持续加大“育儿”支持力度，积极谋划人口规划和相关配套政策，不断加强服务保障，逐步形成生儿、养儿、育儿的一揽子支持体系，助力人口长期均衡发展。
1. 托幼建设更加优质。我县现有幼儿园51家，其中38家开设托班（公办12所），社会办托育机构5家，在园幼儿10557名（其中托班幼儿495人），实现“一街道一乡镇一普惠”社区托育服务全覆盖，创成省级示范、省级和市级普惠托育机构3家。一是合理规划布局。结合婴幼儿家庭对入学“就近、安全、放心”的基本要求，科学规划婴幼儿照护机构布点，采取“民办+公办”的模式合理安排全县托幼整体布局，满足不同年龄阶段的托育需求，有效增加了多元化的托育服务供给。二是优化托幼环境。根据国家《托儿所、幼儿园建筑设计规范》《托育机构设置标准（试行）》等文件精神，对托幼活动室环境改造，配齐各项设施、玩教具、图书配备，创设了适宜、温馨、丰富、多元的环境，为开展高质量的保育照护提供了良好的条件保障。三是提升服务能力。采取“请进来、走出去”相结合方式，定期举办托育机构保育员卫生保健培训班，不断提高婴幼儿照护、科学育儿等专业能力和服务水平。成立县托育服务指导中心，常态化开展业务指导，今年以来，已开展培训6轮，参加培训达793人次。扎实开展社会办托育机构安全专项检查，落实跟踪管理、闭环整改，守牢安全底线。
2. 义务教育更为均衡。全县义务教育学校41所（其中初级中学14所、小学22所、九年一贯制学校5所），学生49372人（其中“四特”学生5485人、留守儿童3640人）。一是办学条件不断优化。对标“校校达标、项项达标”省优创建标准，加大大规模学校、超班额办学以及音乐专用教室等不达标项目整改提升力度，积极争创省级“义务教育优质均衡发展县”。完成省级为民办实事工程2个和县政府教育投资重大工程10个。投入700多万元，新建互动课堂学校17所，新增理化生标准化考场3间、计算机209台、多媒体一体机97套、空调145台等。二是教学质量不断提升。深度学习**，全县17所规模中小学均与**学校结对，开展“走出去，请进来”观摩交流研讨活动30多次。组织优质教育资源与农村学校、薄弱学校结对共建，大力实施“捆绑式”项目帮扶结对工作，不断推进城乡教育发展联盟共同体发展，全县集团化（联盟）办学覆盖率实现100%。规范校外培训行为，全县76家校外培训机构全部通过审核（其中纳入全国平台监管70家，开通在线支付68家）。三是师资队伍不断壮大。采用联盟内骨干教师支教、紧缺学科教师走教等方式，鼓励引导教师在各学校间流动交流、相互学习，助力教师_教学水平提升，保证教师资源配置基本均衡。
3. 儿童服务更有保障。全县共有留守困境儿童、“四特”学生、贫困学生9125人，均建立“一生一档”“一生一 ……（未完，全文共9474字，当前仅显示3175字，请阅读下面提示信息。收藏《全县“一老一小”服务保障工作调研报告：加强一老一小服务保障 促进人口长期均衡发展》）