市政府党组书记在全市检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会上的交流发言

目录/提纲：……
一、以系统思维推进“生态保护+法治保障”双轮驱动
（一）筑牢法治屏障，为生态保护立规矩、划红线
（二）聚焦生态修复，让**成为“会呼吸的生态带”
（三）紧扣高质量发展，让生态优势转化为发展优势
（四）强化协同共治，构建“政府主导、检察协同、社会参与”大格局
二、清醒认识当前工作的短板不足
三、以更高标准谱写生态保护与发展新篇章
（一）以法治建设为引领，构建严密保护体系
（二）以生态修复为重点，打造黄河流域生态标杆
（三）以绿色发展为路径，培育高质量发展新动能
（四）以协同共治为支撑，凝聚全流域保护合力
（五）以能力建设为保障，夯实生态治理基础
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市政府党组书记在全市检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会上的交流发言

尊敬的各位领导、同志们：
大家好！很荣幸在全国检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会召开后，第一时间与全市检察机关同仁共聚一堂，交流探讨如何以法治之力守护母亲河、赋能新发展。_总书记多次强调，“黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略”，要求“共同抓好大保护，协同推进大治理”。**作为黄河流域重要节点城市、**河穿城而过的**都市，既是生态保护的“前沿阵地”，也是高质量发展的“动力引擎”，肩负着“守护**绿”“护好**清”“推动产业兴”的多重使命。近年来，市政府与市检察机关紧密协作，以“法治+生态+发展”为主线，探索出一条符合**实际的协同保护路径。下面，结合工作实践，从以下几个方面汇报交流。
一、以系统思维推进“生态保护+法治保障”双轮驱动
（一）筑牢法治屏障，为生态保护立规矩、划红线
黄河流域生态保护，法治是基石。我们坚持“立法、执法、司法”三端发力，构建全链条保护体系：
一是以“**”立法填补治理空白。针对**违建、**河道乱占等突出问题，市政府联合市人大、检察机关，三年来出台《**市**生态环境保护条例》《**市**保护条例》等7部地方性法规，创新设立“生态保护负面清单”，将**2000米以上核心区、**500米缓冲带纳入“红线_”，明确“河道内禁止采砂区”“湿地修复责任主体”等细则。特别是在全国首创“**生态卫士”网格制度，将全市划分为
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1012字，正式会员可完整阅读）……　
*中游流域生态保护司法协作协议》，联合打击跨市倾倒建筑垃圾行为，2024年**段水质稳定达到Ⅲ类，较2020年提升两个等次。同时，在**、**河等支流打造“河流生态缓冲带”，种植水生植物净化水质，形成“水下森林+水面景观+堤岸绿道”的立体生态系统。
三是在“治城”上绿色转型。将生态保护融入城市规划，划定“生态保护、组团发展、农田保护”三大空间，在主城区建设**条城市绿道、**个口袋公园，实现“300米见绿、500米见园”。特别是在**国际港务区建设中，预留12平方公里生态湿地，检察机关提前介入评估开发方案，确保“湿地面积只增不减”，如今该区域已成为候鸟迁徙重要栖息地，每年冬季有2万余只白鹭、天鹅栖息。
（三）紧扣高质量发展，让生态优势转化为发展优势
_总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。我们坚持在保护中发展、在发展中保护，推动“生态美”与“产业兴”同频共振：
一是以“绿色标准”倒逼产业升级。建立“黄河流域（**段）产业准入负面清单”，禁止在**沿岸1公里内布局化工、造纸等高污染项目，累计否决不符合生态要求的投资项目46个，涉及金额230亿元。同时，设立**亿元绿色发展基金，支持新能源汽车、电子信息等低碳产业，2024年全市新能源汽车产量突破**万辆，占全国**，比亚迪、吉利等龙头企业配套的**余家零部件厂商全部实现“零碳工厂”认证。检察机关在企业合规改革中发挥重要作用，比如某汽车零部件企业因危废处理不规范被立案，通过“合规整改+检察建议”，企业投资**万元建设危废处理中心，不仅达标排放，更将废油、废电池回收率提升至**%，成为行业标杆。
二是 以“生态产品”激活乡村振兴。依托**山水资源，打造“**原乡”“**人家”等乡村旅游品牌，检察机关助力规范民宿建设，出台《**民宿环保指引》，要求污水必须接入生态处理系统、油烟必须达标排放，推动**余家民宿实现“绿色转型”。2023年**沿线农村居民人均可支配收入达到**万元，较2020年增长35%。在蓝田县，检察机关通过公益诉讼推动修复被污染的河滩地，当地政府引入“光伏+农业”项目，上盖太阳能板发电、下种金银花等中药材，实现“一亩地三收入”（发电收益、药材收益、土地租金），带动500余户脱贫。
三是以“文化赋能”厚植生态内涵。**是黄河文化重要发祥地，拥有半坡遗址、秦始皇陵等历史遗迹，以及“**八景”等生态文化资源。我们将生态保护与文化遗产保护结合，在**沿岸建设“黄河文化长廊”，串联**、**场畔等遗址，检察机关加强对文化遗址周边生态保护，起诉破坏遗址保护区植被案件12件，推动建立“文物保护缓冲区生态补偿机制”。同时，利用**丰富的生物多样性资源，建设**国家植物园、朱鹮繁育基地，将生态教育、科普研学融入旅游，年接待游客超300万人次，让“生态课”成为“必修课”。
（四）强化协同共治，构建“政府主导、检察协同、社会参与”大格局
黄河治理是系统工程，需要凝聚各方合力：
一是建立“府检联动”常态化机制。市政府与市检察院每年签订《服务保障黄河流域生态保护合作备忘录》，明确10大类36项协作事项，比如在**综合治理中，政府负责项目审批、资金保障，检察机关负责法律监督、公益诉讼，形成“项目推进到哪里，法治保障就跟到哪里”的工作模式。2024年联合开展“**五乱”“**清四乱”专项行动，拆除河道内违建停车场、餐饮船等**处，清理垃圾**万吨。
二是推动“跨行业跨区域”协同。在省内，与**南、**、**建立“关中四市生态保护联盟”，共享水质监测、气象预警等数据，联合打击跨区域非法采砂，2023年查获非法采砂船**艘，扣押砂石**万吨；在省外，与**、**等沿黄省会城市签订《司法协作协议》，互认生态损害鉴定评估结果，实现“异地破坏、本地修复”。同时，引入生态环境部黄河流域生态环境监督管理局等国家部委力量，在**水质达标、地下水超采治理等难题上“借智借力”。
三是激发“全民参与”生态自觉。市政府设立“**生态日”（每年3月22日），检察机关开展“生态保护进社区、进学校、进企业”活动，三年来举办听证会、公开庭审**场，发布典型案例**个，特别是在某企业向**排放电镀废水案中，通过“庭审直播+现场普法”，吸引**万人次观看，形成“办理一案、教育一片”的效果。同时，推行“生态保护积分制”，市民参与植树、河道巡查等可兑换生活用品，累计注册志愿者达**万人，形成“人人都是生态卫士”的良好氛围。
二、清醒认识当前工作的短板不足
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，**在黄河流域生态保护和高质量发展中仍面临不少困难：
一是流域生态脆弱性尚未根本改变。**部分山区仍存在地质灾害隐患，**段部分支流雨季仍有面源污染，地下水水位虽止跌回升，但距离生态平衡还有差距。
二是法治保障精准度有待提升。随着新业态发展，新能源汽车电池回收、光伏板废弃物处理等领域出现监管空白，现有法规未能完全覆盖；跨区域司法协作中，各省生态损害赔偿标准不统一，影响案件办理效率。
三是协同治理效能仍需加强。政府部门与检察机关在数据共享、线索移送等方面还存在“壁垒”，企业和公众参与生态保护的激励机制不够完善，“共治共建”的深度融合还需突破。
四是绿色发展动能还需强化。部分传统产业转型较慢，资源能源利用效率与 ……（未完，全文共6165字，当前仅显示2841字，请阅读下面提示信息。收藏《市政府党组书记在全市检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会上的交流发言》）