在市通航水域禁限航管理工作专题会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识加强通航水域禁限航管理的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
二、准确把握禁限航管理工作的关键环节，着力构建科学规范的制度体系
（一）科学制定禁限航量化标准，确保管理措施精准有效
（二）完善信息发布机制，确保预警信息及时准确覆盖
（三）规范实施程序，确保禁限航措施严格落实
（四）加强协同联动，形成禁限航管理工作合力
三、强化责任担当，确保禁限航管理各项任务落到实处
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）加强宣传培训，营造良好氛围
（三）加强监督检查，严格考核问责
（四）加强科技支撑，提升管理效能
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在市通航水域禁限航管理工作专题会议上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开全市通航水域禁限航管理工作专题会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于内河通航安全的决策部署，进一步提升我市内河通航水域安全管理水平，完善恶劣天气等特殊条件下船舶禁限航管理机制，研究解决当前禁限航管理工作中存在的突出问题，推动形成科学规范、协同高效的通航安全管理体系。参加今天的会议有市交通委、委执法总队及部分区交通主管部门负责人，以及市港航中心相关同志。刚才，市港航中心就《**市内河通航水域恶劣天气等条件下船舶禁限航管理规定（试行）》初稿作了专题汇报，与会单位围绕禁限航量化标准、信息发布机制、实施程序规范等重点内容展开了深入研讨，提出了许多具有建设性的意见和建议，讲的都很好，我都同意，大家一定要认真梳理、充分吸纳，切实把这些意见建议转化为完善制度、改进工作的具体举措。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、充分认识加强通航水域禁限航管理的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
内河通航水域是城市交通运输体系的重要组成部分，承担着货物运输、人员往来等重要功能，其安全管理直接关系到人民群众生命财产安全，关系到城市经济社会发展大局。近年来，随着我市内河航运事业的快速发展，船舶流量持续增长，通航环境日益复杂，特别是恶劣天气、水上施工、突发事件等因素对通航安全的影响日
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置、协同联动等多个环节，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点、破解难点，构建覆盖全链条的管理机制。结合本次会议研讨情况和我市实际，重点要在以下几个方面下功夫：
（一）科学制定禁限航量化标准，确保管理措施精准有效
禁限航量化标准是实施禁限航管理的重要依据，必须根据不同的气象条件、水文状况、船舶类型和通航环境，制定科学合理、具体可操作的标准。要组织专业力量，对暴雨、大风、大雾、高温、低温等恶劣天气条件下的船舶航行风险进行深入研究，结合我市内河航道的水深、宽度、弯曲度、桥梁净空高度等实际情况，明确不同等级天气对应的禁限航措施。例如，对于风力等级，要区分江面、河道等不同区域的风速差异，明确几级风以上禁止哪些类型的船舶航行，哪些船舶需要限制航速、选择安全水域停泊；对于能见度，要根据不同航道的通航条件，确定能见度低于多少米时实施临时禁航，以及禁航期间船舶的锚泊要求。
在制定标准时，要充分借鉴外地先进经验，结合我市实际情况进行优化完善。比如，江苏省某市制定的《内河通航水域恶劣天气禁限航管理办法》，将风力分为6个等级，对应不同的船舶禁限航措施，同时对能见度、暴雨等条件也作了详细规定，具有很强的针对性和可操作性，我们可以学习借鉴其先进做法。同时，要广泛征求航运企业、船舶业主、船员等各方意见，确保标准既符合安全要求，又兼顾航运效率，避免“一刀切”和“简单化”，实现安全与效率的有机统一。
（二）完善信息发布机制，确保预警信息及时准确覆盖
及时、准确、全面的信息发布是禁限航管理工作的关键环节，直接关系到船舶能否及时采取应对措施。要建立多渠道、多层次、多维度的信息发布体系，确保预警信息能够第一时间传递到每一艘船舶、每一位船员。一方面，要充分利用现有的水上交通管理系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）、北斗导航系统等技术手段，实时向船舶发送禁限航信息；另一方面，要整合气象、水利、应急等部门的信息资源，建立联动机制，实现信息共享、实时更新。例如，可以与气象部门合作，建立恶劣天气实时预警平台，将气象预警信息与禁限航措施同步发布；与水利部门合作，及时获取水位、流量等水文信息，为禁限航决策提供依据。
要规范信息发布内容和格式，明确禁限航的时间、区域、原因、措施以及解除条件等要素，避免信息模糊不清、表述不准确。同时，要加强对信息发布效果的评估，通过问卷调查、座谈会等方式，了解船员对信息发布的满意度和意见建议，及时改进发布方式和渠道。比如，针对部分老旧船舶通信设备落后的问题，可以通过短信平台、广播电台等传统渠道补充发布信息，确保不漏一船、不漏一人。
（三）规范实施程序，确保禁限航措施严格落实
禁限航措施的实施必须严格按照法定程序进行，做到依法依规、公开透明。要制定详细的实施流程，明确各部门的职责分工、工作步骤和时间节点，确保从预警发布、措施实施到解除禁限航的各个环节都有章可循。在实施禁限航前，要提前发布公告，告知相关单位和船舶禁限航的时间、区域和要求；在实施过程中，要加强现场监管，通过水上巡逻、电子监控等方式，检查船舶是否遵守禁限航规定，对违反规定的船舶依法进行查处；在解除禁限航后，要及时发布解除信息，并对实施情况进行总结评估，积累经验教训。
要建立健全应急处置机制，制定恶劣天气等特殊条件下的应急预案，明确应急响应程序、救援力量调配、物资储备等内容，确保在发生突发事件时能够迅速反应、有效处置。例如，要组建专业的水上应急救援队伍，配备必要的救援设备和物资，定期开展应急演练，提高应急处置能力。2024年，我市某区水域在禁航期间，一艘船舶因发动机故障失去动力，漂向浅滩区域，幸亏应急救援队伍及时出动，在30分钟内将船舶拖至安全区域，避免了一起事故的发生，这得益于平时扎实的应急演练和完善的应急预案。
（四）加强协同联动，形成禁限航管理工作合力
禁限航管理涉及交通、海事、气象、水利、应急、公安等多个部门，以及航运企业、港口码头、船舶业主等多个主体，必须加强协同联动，形成工作合力。要建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决问题，加强信息共享和工作衔接。例如，交通部门要牵头制定禁限航政策标准，海事部门要加强现场监管和执法，气象部门要提供精准的气象预报，水利部门要及时提供水文信息，应急部门要统筹协调应急救援力量，各部门之间要密切配合、协同作战。
要强化企业主体责任，督促航运企业、港口码头建立健全内部管理制度，加强对船舶和船员的安全教育培训，确保船舶配备必要的通信设备和安全设施，船员熟悉禁限航规定和应急处置流程。例如，某航运公司通过建立“船长责任制”，定期组织船员参加禁限航知识培训和应急演练，近三年来该公司船舶在恶劣天气条件下的事故率为零，充分体现了企业主体责任落实的重要性。同时，要加强与周边地区的协作， ……（未完，全文共4876字，当前仅显示2568字，请阅读下面提示信息。收藏《在市通航水域禁限航管理工作专题会议上的讲话》）