在全县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识试点工作重大意义，切实增强责任感使命感紧迫感
（一）这是稳固农业发展基础的必然要求
（二）这是保障农民安居乐业的重要举措
（三）这是维护农村_的重要基础
二、准确把握试点工作关键环节，全力夯实延包试点基础工作
（一）全面摸清土地、人员、权属等基本情况
（二）认真做好电子信息录入与核对工作
（三）妥善处理“整户消亡”“分户合户”等特殊情况
三、从严落实延包政策，确保试点工作依法依规推进
（一）以确权登记颁证成果为基础开展延包
（二）严格按规定处理特殊_土地承包权益问题
（三）规范工作程序，严格执行国家规定的9步流程和我县“九步工作法”
四、严守耕地红线，切实保障粮食安全和农业可持续发展
（一）严禁违法违规占用耕地
（二）切实加强耕地质量建设
（三）规范土地流转行为，引导适度规模经营
五、强化组织保障，确保试点工作平稳有序推进
（一）建立县镇村三级联动机制
（二）加强部门协作配合
（三）强化督导考核
（四）做好宣传引导和_工作
……
在全县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省、市关于土地承包延包工作的决策部署，把承包地延包试点作为当前工作的首要任务，为稳固农业发展基础、保障农民安居乐业提供坚实制度支撑和政策保障。参加今天会议的有县四套班子相关领导，各镇（街道）党（工）委书记、镇长（办事处主任），县农业农村局、自然资源和规划局、财政局、民政局等相关部门主要负责人，以及部分村（社区）党组织书记代表。刚才，**镇、街道和局作了汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合我县工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识试点工作重大意义，切实增强责任感使命感紧迫感

土地问题是农村的根本问题，土地承包关系是农村最基本的生产关系。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作，是党中央作出的重大决策部署，对于稳固农业发展基础、保障农民安居乐业、维护农村_具有十分重要的意义。

（一）这是稳固农业发展基础的必然要求

农业是我县的基础产业，全县耕地面积达万亩，农业人口万人，占全县总人口的**%。土地是农业生产的核心要素，稳定土地承包关系是农业稳定发展的根本前提。第二轮土地承包到期后再延长30年，是对农村土地承包制度的巩固和完善，有利于稳定农民预期，让农民放心投入、安心经营。从近年来的实践来看，凡是土地承包关系稳定的地方，农业产业发展就比较好，农民就愿意在土地上加大投入，发展适度规模经营。比如镇村，通过稳定土地承包关系
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1156字，正式会员可完整阅读）……　
门要组织专门力量，对本辖区内的土地面积、地块位置、土地用途、承包主体、人口变动等情况进行全面细致的调查摸底。在土地调查方面，要以现有土地确权登记颁证成果为基础，结合最新的卫星遥感影像和实地勘测，对土地的面积、四至边界等进行再次核实，确保土地数据的准确性和完整性。全县现有家庭承包经营的耕地万亩，涉及农户万户，这次调查要逐村、逐户、逐地块进行核对，特别是对一些边界不清、面积不准的地块，要组织专业人员进行重新勘测界定。在人员调查方面，要以户籍制度改革为契机，全面掌握农村人口的变动情况，包括出生、死亡、婚嫁、迁入、迁出等，准确界定土地承包的主体资格。要建立健全人口信息台账，详细记录每个人的姓名、性别、年龄、与户主关系、户籍变动情况等信息，为延包工作提供准确的人口数据支撑。在权属调查方面，要对土地承包经营权的归属进行全面梳理，明确哪些土地属于家庭承包经营，哪些属于集体机动地，哪些存在权属争议等。对存在权属争议的土地，要按照“依法、自愿、协商”的原则，及时进行调解处理，确保权属清晰、无争议。

（二）认真做好电子信息录入与核对工作

在全面摸清基本情况的基础上，要及时将相关信息录入到土地承包管理信息系统，建立健全电子档案。电子信息录入要做到准确、规范、完整，确保与纸质档案一一对应。各镇（街道）要安排专人负责电子信息录入工作，加强对录入人员的业务培训，熟练掌握录入流程和操作规范。录入过程中，要认真核对每一项信息，特别是农户姓名、身份证号、土地承包合同编号、地块编码等关键信息，确保无误。同时，要建立电子信息核对机制，由村（社区）、镇（街道）和县级相关部门进行三级审核，层层把关，确保电子信息的准确性。县农业农村局要加强对电子信息录入工作的指导和监督，定期对录入进度和质量进行检查，及时解决录入过程中出现的问题。通过做好电子信息录入与核对工作，实现土地承包信息的数字化管理，为今后的土地承包管理和延包工作提供便捷、高效的信息支持。

（三）妥善处理“整户消亡”“分户合户”等特殊情况

在延包试点工作中，“整户消亡”“分户合户”等情况是比较复杂的问题，必须按照政策规定妥善处理。对于“整户消亡”的情况，要按照《农村土地承包法》的规定，收回其承包地，纳入集体机动地管理。但在收回过程中，要注意做好调查核实工作，确保“整户消亡”的情况属实，避免出现误收的情况。对于“分户合户”的情况，要根据农户的意愿和实际情况，按照相关规定办理分户或合户手续，并重新确定土地承包关系。分户时，要明确各分户家庭的土地承包份额，签订分户土地承包合同；合户时，要将合户家庭的土地承包经营权进行合并，重新签订土地承包合同。在处理这些特殊情况时，要充分尊重农民的意愿，坚持公平、公正、公开的原则，确保处理结果得到群众的认可。同时，要做好政策宣传解释工作，让农民了解相关政策规定，积极配合延包试点工作。

三、从严落实延包政策，确保试点工作依法依规推进

政策是开展延包试点工作的根本遵循，必须严格按照中央和省、市的政策要求，从严落实，确保试点工作依法依规推进。

（一）以确权登记颁证成果为基础开展延包

2013年以来，我县开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全县共完成万亩耕地的确权登记颁证，发放土地承包经营权证万本，基本实现了“确实权、颁铁证”的目标。确权登记颁证成果是开展延包工作的重要基础，我们要以确权登记颁证时确定的土地承包关系为依据，直接进行延包，原则上不再对土地进行重新调整。确因自然灾害等特殊原因造成土地严重毁损需要调整的，必须按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇（街道）人民政府和县级农业农村主管部门批准。在延包过程中，要充分利用确权登记颁证成果，对农户的土地承包经营权进行延续和确认，确保延包后的土地承包关系与确权登记颁证成果一致。同时，要对确权登记颁证成果进行“回头看”，对存在的问题及时进行整改，确保成果质量。

（二）严格按规定处理特殊_土地承包权益问题

外嫁女、入赘婿、大学生、现役军人等特殊_的土地承包权益保障问题，是延包试点工作中的难点和热点问题。我们要按照《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等法律法规的规定，结合我县实际，制定具体的处理办法，确保特殊_的合法权益得到保障。对于外嫁女，要坚持“在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”的原则，只要其在原集体经济组织未放弃土地承包经营权，就应当保障其在延包中的权益。村级方案中必须明确外嫁女等特殊_的处置意见，充分听取他们的意见和建议，确保他们的知情权、参与权和决策权。对于入赘婿，要与本集体经济组织其他成员享有同等的土地承包权益，不得歧视和排斥。对于大学生和现役军人，只要其户籍仍在农村集体经济组织，就应当保留其土地承包经营权。在处理特殊_土地承包权益问题时，要注重调查研究，深入了解他们的实际情况，做到依法依规、合情合理，避免出现因处理不当而引发矛盾纠纷。

（三）规范工作程序，严格执行国家规定的9步流程和我县“九步工作法”

国家规定的土地承包延包工作9步流程，是确保延包工作规范有序的重要保障，我县结合实际制定了“九步工作法”，各镇（街道）、各相关部门要严格按照流程和方法开展工作，不得简化程序、省略步骤。第一步，成立工作专班，制定实施方案。各镇（街道）、村（社区）要成立由主要领导任组长的延包工作专班，明确各成员的职责分工，制定详细的实施方案和工作计划。第二步，开展宣传培训，营造良好氛围。通过召开会议、张贴标语、发放宣传资料等方式，广泛宣传延包政策，让广大农民了解延包的意义、政策规定和工作流程。同时，要对工作人员进行业务培训，提高他们的政策水平和工作能力。第三步，开展调查摸底，掌握基本情况。如前所述，全面摸清土地、人员、权属等基本情况，建立详细的台账。第四步，审核公示信息，征求群众意见。将调查摸底的结果在村（社区）公示栏进行公示，广泛征求群众意见，对群众提出的异议要及时进行调查核实和处理。第五步，制定村级方案， ……（未完，全文共7047字，当前仅显示3248字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作推进会议上的讲话》）