在全市违法占地问题整改暨基本农田核实处置工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识耕地保护与问题整改的重大意义
（一）这是坚守粮食安全底线的必然要求
（二）这是落实最严格耕地保护制度的具体行动
（三）这是推动经济社会高质量发展的重要保障
二、坚持问题导向，准确把握当前工作面临的严峻形势
（一）违法占地存量问题整改任务艰巨
（二）新增违法占地现象仍未完全遏制
（三）基本农田核实处置工作亟待加快推进
（四）部门协同联动机制存在薄弱环节
三、聚焦重点任务，全力推动违法占地整改和耕地保护工作取得实效
（一）以零容忍态度抓好违法占地问题整改
（二）以精准化要求推进基本农田核实处置
（三）以系统化思维构建耕地保护长效机制
四、加强组织保障，为耕地保护和问题整改提供坚实支撑
（一）强化组织领导
（二）强化部门联动
（三）强化要素保障
（四）强化y论监督
……
在全市违法占地问题整改暨基本农田核实处置工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市违法占地问题整改暨基本农田核实处置工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于耕地保护的决策部署，对全市违法占地问题整改专项行动和基本农田核实处置工作进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有市委、市政府相关领导，市自然资源、农业农村、住建、城市管理、公安、法院、检察院等部门主要负责同志，各乡镇政府主要负责同志，以及市自然资源局班子成员、有关股室和各自然资源管理所负责同志。刚才，市自然资源局负责同志通报了全市耕地和永久基本农田划定成果核实处置、2023年国土变更调查、耕地中推堆土图斑整改、违法占地问题整改等工作进展情况，宣读了《**市违法占地问题整改专项行动工作方案》，部分乡镇和部门作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，大家要相互学习借鉴，确保各项工作任务落到实处。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识耕地保护与问题整改的重大意义

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。_总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度。党中央、国务院将耕地保护和粮食安全纳入考核体系，今年更是耕地保护考核的第一年，做好违法占地问题整改和基本农田核实处置工作，既是贯彻落实国家战略的政治任务，也是保障我市粮食安全、推动高质量发展的现实需要。

（一）这是坚守粮食安全底线的必然要求

我国用占世界7%的耕地养活近20%的人口，耕地保护始终是治_邦的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1064字，正式会员可完整阅读）……　
专项整治，盘活存量土地万亩，其中腾出耕地万亩用于粮食生产，同时保障了个省级重点项目用地需求，实现了保护与发展的双赢。我们要借鉴先进经验，通过整改违法占地、盘活低效用地，为我市产业升级、乡村振兴等重大战略提供坚实的土地要素保障。

二、坚持问题导向，准确把握当前工作面临的严峻形势

虽然我市前期在耕地保护和违法占地整改工作中取得了一定进展，但对照国家和省的要求，仍然存在不少突出问题，必须引起我们的高度重视。

（一）违法占地存量问题整改任务艰巨

截至目前，全市仍有宗历史遗留违法占地问题尚未整改到位，涉及土地面积亩，其中耕地亩、永久基本农田亩。这些问题成因复杂，有的是早期项目审批不规范导致，有的是企业擅自改变土地用途造成，还有的是乡镇政府监管失职引发。比如工业园区内的公司，2018年未经批准擅自占用亩耕地建设厂房，虽然多次下达整改通知，但企业以投入过大为由拒不整改，导致问题拖延至今。从整改类型来看，拆除复耕类问题占比**%，这类问题需要拆除地上建筑物并恢复耕地，涉及群众利益和企业损失，协调难度大；补办手续类问题占比**%，但部分项目不符合规划要求，补办手续存在政策障碍。如果这些存量问题得不到有效解决，不仅会影响耕地保护考核结果，还可能引发新的违法占地行为。

（二）新增违法占地现象仍未完全遏制

2023年以来，全市通过卫片执法、日常巡查等方式发现新增违法占地宗，涉及土地面积亩，其中耕地亩。从区域分布看，镇、街道等城乡结合部是高发区域，占比达**%，主要原因是城市化进程加快，个别村集体和企业为追求短期利益，擅自占用耕地进行非农建设；从用地类型看，工业仓储、农村乱占耕地建房问题较为突出，分别占新增违法占地的**%和**%，特别是农村宅基地管理薄弱，"一户多宅""超占面积"等问题时有发生，今年一季度接到的起土地信访案件中，涉及农村建房问题的占**%。新增违法占地不仅破坏了土地管理秩序，更触碰了耕地保护红线，必须采取果断措施，从源头上加以遏制。

（三）基本农田核实处置工作亟待加快推进

根据国家统一部署，我市正在开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作，这是对原有划定成果的一次全面"体检"。目前来看，工作推进中存在三个突出问题：一是底数不清，部分乡镇对辖区内基本农田现状掌握不精准，镇在前期自查中发现，有亩基本农田实际已被建设用地占用，但未及时上报；二是标准把握不准，个别部门对"生态退耕""农业结构调整"等政策理解有误，将不符合要求的园地、林地纳入基本农田范围，经初步核查，全市需要调出的非耕地类基本农田达亩；三是工作进度滞后，截至4月15日，全市核实处置工作完成率仅**%，低于全省平均水平**个百分点，**县、区等进度较慢的地区，完成率不足**%。如果不能按时完成核实处置任务，将影响全省耕地保护"一张图"的编制，进而影响我市国土空间规划审批和项目用地报批。

（四）部门协同联动机制存在薄弱环节

耕地保护是一项系统性工程，需要自然资源、农业农村、住建、公安、法院等部门密切配合。但从实际工作来看，协同联动还存在不少问题：在信息共享方面，各部门数据互通不及时，自然资源部门的卫片执法数据、农业农村部门的耕地质量数据、住建部门的规划数据未能实现实时共享，导致问题发现和处置存在滞后；在联合执法方面，部门间联动执法频次不足，2023年以来，多部门联合执法行动仅开展次，对违法占地行为的震慑力不够；在案件移送方面，个别部门对涉嫌违法犯罪的土地案件移送不及时，2023年全市自然资源部门向公安部门移送的宗案件中，有**宗因证据不足被退回，反映出前期调查取证工作不扎实。这些问题导致工作合力不强，整改效率不高，必须通过完善机制、强化协同加以解决。

三、聚焦重点任务，全力推动违法占地整改和耕地保护工作取得实效

针对当前存在的问题，我们要按照《**市违法占地问题整改专项行动工作方案》要求，突出重点、精准发力，确保各项工作任务按时高质量完成。

（一）以"零容忍"态度抓好违法占地问题整改

一是分类处置存量问题。对历史遗留的违法占地案件，要建立"一案一策"台账，明确整改责任、整改措施和整改时限。对于符合土地利用总体规划、产业政策和环保要求的项目，要加快补办用地手续，确保在月底前补办完成率达到**%以上；对于不符合规划、占用耕地特别是永久基本农田的项目，要坚决依法拆除，恢复土地原状，镇、乡等重点区域，要在月底前完成拆除复耕任务。要注重做好群众工作，对涉及企业和群众利益的问题，既要坚持原则，又要耐心疏导，争取理解支持。比如镇在整改某违法占地企业时，主动帮助企业协调符合规划的用地，既完成了整改任务，又保障了企业正常生产，这种做法值得推广。

二是严格遏制新增问题。要建立健全"早发现、早制止、早查处"的监管机制，充分发挥卫片执法、视频监控、群众举报等渠道作用，对新增违法占地实行"露头就打、动工就查"。各乡镇要落实属地管理责任，将耕地保护纳入村规民约，发挥村级土地协管员作用，每周开展一次辖区内土地巡查，及时发现和报告违法占地行为。自然资源部门要加强动态巡查，每月开展一次全域巡查，对重点区域实行高频次巡查，今年新增违法占地发现率要达到**%以上。对新增违法占地行为，要从严从重处罚，不仅要依法处罚到位，还要追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关，形成强大震慑。2023年，市对宗新增违法占地案件进行了公开曝光，对**名责任人给予党纪政纪处分，有效遏制了新增违法占地势头，我们要借鉴这种做法，定期公开通报典型案例，营造良 ……（未完，全文共6481字，当前仅显示2987字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市违法占地问题整改暨基本农田核实处置工作推进会议上的讲话》）