在全市招标投标领域投标保证金优化工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识招标投标领域投标保证金优化工作的重要意义
二、全面总结我市招标投标领域投标保证金优化工作的实践成效
（一）丰富保证金缴纳形式，提升投标效率和企业参与度
（二）优化现金保证金退还流程，化解资金沉淀难题
（三）持续减免投标保证金，降低企业投标成本激发活力
三、准确把握当前招标投标领域投标保证金优化工作面临的形势任务
（一）部分企业对政策知晓度和应用率有待提高
（二）部门间协同配合还需进一步加强
（三）政策执行效果存在地区差异
（四）新形势对工作提出了更高要求
四、扎实推进招标投标领域投标保证金优化工作的重点任务
（一）加大政策宣传力度，提高企业知晓度和应用率
（二）强化部门协同配合，形成工作合力
（三）加强监督指导，推动政策均衡落实
（四）持续创新优化，适应新形势新要求
五、切实强化招标投标领域投标保证金优化工作的组织保障
（一）加强组织领导
（二）提升干部队伍素质
（三）营造良好氛围
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在全市招标投标领域投标保证金优化工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市招标投标领域投标保证金优化工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面总结我市近年来在招标投标领域投标保证金优化工作的实践成效，分析当前面临的形势任务，安排部署下一阶段重点工作，进一步提升我市招标投标领域服务水平，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力，推动全市经济社会高质量发展。参加今天会议的有*市政府相关领导，市政务服务局、市公共资源交易中心、市发改委、市财政局等相关部门负责同志，各县（市、区）、*镇、*街道相关负责人，以及部分企业代表。刚才，*部门、*地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识招标投标领域投标保证金优化工作的重要意义

招标投标作为工程建设、政府采购等领域的重要环节，对于规范市场秩序、提高资源配置效率、保障公平竞争具有关键作用。而投标保证金作为招标投标活动中的重要制度安排，其管理和优化直接关系到企业的资金压力、市场活力以及整个招标投标市场的健康发展。

从企业发展角度来看，投标保证金是企业参与投标活动的必要支出。长期以来，现金形式的投标保证金占用了企业大量的流动资金，尤其是对于中小微企业来说，沉重的资金负担可能限制其参与市场竞争的能力，甚至影响企业的正常生产经营。优化投标保证金缴纳、退还和减免机制，能够有效降低企业的制度性交易成本，让企业将更多的资金投入到技术创新、生产扩张等核心业务中，增强企业的
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申请，快速获取，大大缩短了投标准备时间，让企业能够更便捷地参与投标活动，最大化便利企业公平参与竞争。例如，建筑公司在参与项目投标时，选择了银行保函形式缴纳保证金，从申请到完成认证仅用了1个工作日，相比以往缴纳现金保证金节省了3个工作日的时间，提高了投标效率，也让企业有更多精力投入到项目策划和准备中。

（二）优化现金保证金退还流程，化解资金沉淀难题

针对以往现金保证金退还流程复杂、周期长、容易出现沉淀的问题，2020年，市公共资源交易中心印发《关于优化保证金退还流程相关事宜的通知》，全面优化保证金清退流程，建立了科学、规范、高效的退还机制。

具体来说，在中标结果公示结束后，经代理公司提交申请，市公共资源交易中心会及时退还所有未中标人的保证金及同期利息；在招标人或其代理机构发布招标项目流标（废标）、终止招标公告之日起5日内，退还所有投标人的保证金及同期利息；在投标有效期届满之日起5日内，退还该项目滞留在投标保证金账户上的所有投标保证金及同期利息。而且，投标人投标保证金清退无须申请，退还过程不再审核，实现了自动退还，大大提高了退还效率，减少了企业的等待时间和办事成本。

从数据来看，2023年、2024年共计按期退还投标人现金保证金21207.63万元、9187万元。截至2024年底，市公共资源交易中心建筑工程项目投标保证金全部按时退还，这意味着企业的资金能够及时回笼，避免了资金长时间占用，有效缓解了企业的资金压力。例如，工程公司在参与项目投标后未中标，按照以往的流程，可能需要等待较长时间才能收到保证金，而现在通过自动退还机制，在中标结果公示结束后的规定时间内，就顺利收到了保证金及利息，企业财务人员表示，这大大提高了资金的使用效率，让企业能够更灵活地安排资金。

（三）持续减免投标保证金，降低企业投标成本激发活力

为了进一步减轻企业负担，我市持续出台政策减免投标保证金，让企业真正实现轻装上阵、聚力发展。2023年，《关于鼓励减免政府投资项目投标保证金的通知》印发，对依法必须招标项目降低投标保证金限额，降幅不低于70%。这一政策的实施，直接降低了企业的投标成本，让企业在参与政府投资项目投标时，资金压力得到明显缓解。

2024年，《关于持续降低招标投标交易成本的通知》印发，在原有保证金减免政策基础上，进一步明确依法必须招标且招标金额在1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，鼓励招标人免于收取无失信记录投标人的投标保证金。这一政策的出台，实现了对全市投标企业"能免尽免、免申即享、信用替代"，真正做到企业投标"零成本"。

从减免效果来看，2023年，全市有1216个项目被减免投标保证金18.2亿元；2024年，1354个项目被减免投标保证金35.16亿元。这些数据充分表明，减免政策取得了显著成效，极大地降低了企业的投标成本，有效激发了企业的活力。许多企业表示，减免投标保证金让他们能够更积极地参与更多项目投标，拓展了市场空间，为企业的发展带来了新的机遇。例如，*中小企业在参与多个政府投资项目投标时，享受了免缴投标保证金的政策，节省了大量资金，企业将这些资金用于技术研发和设备更新，提升了企业的核心竞争力。

三、准确把握当前招标投标领域投标保证金优化工作面临的形势任务

虽然我市在招标投标领域投标保证金优化工作中取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，当前工作中仍然存在一些问题和挑战，需要我们准确把握形势，采取有效措施加以解决。

（一）部分企业对政策知晓度和应用率有待提高

尽管我们出台了一系列优化投标保证金的政策措施，但仍有部分企业，尤其是一些中小企业和新进入市场的企业，对相关政策的知晓度不高，不清楚可以选择的保证金缴纳形式以及减免政策的具体内容。这导致他们仍然习惯使用现金形式缴纳保证金，没有充分享受到政策带来的便利和实惠。同时，一些企业对保函（保险）等非现金形式保证金的接受度和应用率也有待提高，担心其法律效力和操作流程，存在顾虑。

（二）部门间协同配合还需进一步加强

投标保证金优化工作涉及多个部门，包括政务服务、公共资源交易、财政、发改委等，需要各部门之间密切协同配合。但在实际工作中，还存在信息共享不及时、工作衔接不顺畅等问题。例如，在保证金退还过程中，可能需要代理公司、招标人、公共资源交易中心等多个主体的配合，若其中某个环节出现问题，可能会影响退还效率。此外，在政策执行过程中，不同部门对政策的理解和把握可能存在差异，需要进一步加强沟通协调，形成工作合力。

（三）政策执行效果存在地区差异

由于各县（市、区）、*镇、*街道的经济发展水平、管理_和工作推进力度不同，投标保证金优化政策在不同地区的执行效果存在一定差异。一些地区能够积极落实各项政策，取得了较好的成效；但也有一些地区存在政策落实不到位、工作进展缓慢等问题，导致部分企业在这些地区参与投标时，仍然面临资金压力较大、流程繁琐等问题，影响了政策的整体效果。

（四）新形势对工作提出了更高要求

随着经济社会的发展和营商环境建设的不断深入，企业对投标保证金管理服务的要求越来越高，希望能够更加便捷、高效、低成本地参与投标活动。同时，国家和省对优化营商环境、降低企业制度性交易成本的要求也在不断提高，我们需要不断适应新形势、新要求，持续深化改革，推出更多创新举措，进一步提升我市招标投标领域的服务水平。

四、扎实推进招标投标领域投标保证金优化工作的重点任务

针对当前面临的形势和任务，我们要以问题为导向，以企业需 ……（未完，全文共6503字，当前仅显示2997字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市招标投标领域投标保证金优化工作推进会议上的讲话》）