在全市集体林权制度改革"三权分置"工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识集体林权制度改革三权分置工作的重大意义
（一）从贯彻国家战略高度，充分认识三权分置是深化农村改革的重要内容
（二）从保障生态安全高度，充分认识三权分置是推动林业高质量发展的必然要求
（三）从增进农民福祉高度，充分认识三权分置是助力乡村振兴的重要抓手
二、客观总结成效，准确把握三权分置工作的阶段性特征
（一）确权登记扎实推进，产权制度基础不断夯实
（二）经营权放活成效初显，林业产业活力持续释放
（三）服务体系逐步完善，改革支撑能力显著增强
（四）问题短板依然存在，改革任务仍需加力提速
三、聚焦重点任务，全力推动三权分置改革取得新突破
（一）夯实产权基础，在规范确权登记和权能实现上求实效
（二）放活林地经营权，在促进规模经营和产业融合上出实招
（三）强化服务保障，在完善政策体系和技术支撑上下实功
（四）维护和谐稳定，在强化纠纷调解和风险防控上用实劲
四、压实工作责任，为三权分置改革提供坚强保障
（一）加强组织领导，构建协同推进格局
（二）强化宣传引导，营造良好改革氛围
（三）坚持试点先行，探索创新改革路径
……
在全市集体林权制度改革"三权分置"工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市集体林权制度改革"三权分置"工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于深化集体林权制度改革的决策部署和《国家林业和草原局关于进一步完善集体林权制度的意见》精神，总结我市前期"三权分置"工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，推动全市集体林权制度改革向纵深发展。参加今天会议的有各县区政府分管负责同志、林业主管部门主要负责人，市林业局相关科室及直属单位负责人，部分乡镇代表、林业经营主体代表和林权服务机构代表等。刚才，*县区政府、镇政府和林业发展有限公司分别作了汇报发言，讲得很全面、很有针对性，既分享了基层实践的成功经验，也提出了推进工作的务实建议，我都表示赞同，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，结合我市实际，我讲三点意见。

一、深刻认识集体林权制度改革"三权分置"工作的重大意义

（一）从贯彻国家战略高度，充分认识"三权分置"是深化农村改革的重要内容

集体林权制度改革是农村改革的重要组成部分，关乎广大农民的切身利益和林业现代化发展。党中央、国务院高度重视林权制度改革，将"三权分置"（落实所有权、稳定承包权、放活经营权）作为深化集体林权制度改革的核心任务，写入《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《全国国土绿化规划（2021-2030年）》。我市作为林业资源大市，林地面积占全市国土面积的*%，现有集体林地万亩，涉及个县区、个乡镇、万农户，做好"三权分置"工作具有特殊重
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1059字，正式会员可完整阅读）……　
高出%。同时，"三权分置"改革还有利于培育新型林业经营主体，如家庭林场、林业龙头企业等，带动农村产业升级。截至2024年6月，全市培育市级以上林业重点龙头企业家，省级林业产业示范园区个，形成了油茶、板栗、中药材等特色产业集群，年产值突破*亿元。可以说，推进"三权分置"工作，既是维护农民林业权益的根本途径，也是拓宽农民增收渠道、实现乡村振兴的重要举措，必须抓紧抓实抓好。

二、客观总结成效，准确把握"三权分置"工作的阶段性特征

（一）确权登记扎实推进，产权制度基础不断夯实

自2016年启动集体林权确权登记发证工作以来，我市按照"尊重历史、兼顾现实、依法依规"的原则，全面开展林权勘界、权属审核和证书发放工作。截至2024年8月，全市累计完成集体林地确权面积万亩，占应确权面积的%，换发新林权证万本，解决林权纠纷起，其中历史遗留的县镇村等起跨村林权争议得到妥善处理。为提高确权登记效率，市林业局联合市自然资源和规划局建立林权数据共享机制，将林权信息纳入不动产登记平台，实现"一证通办"，区、县等地试点"互联网+林权登记"，群众办理林权变更登记时间从原来的个工作日缩短至个工作日以内。通过确权登记，进一步明晰了集体林地所有权归村集体所有、承包权归农户所有、经营权可依法流转的产权关系，为"三权分置"改革奠定了坚实基础。

（二）经营权放活成效初显，林业产业活力持续释放

各地积极探索林地经营权流转、抵押、入股等改革路径，有效激活了林业要素市场。全市累计建立林权流转交易平台个，其中市级平台个、县级平台个，2023年以来实现林权流转交易宗，流转面积万亩，交易金额达亿元。县创新推出"林权抵押贷款+财政贴息"模式，与银行合作开发"林业振兴贷"产品，累计发放林权抵押贷款亿元，支持家林业企业和户家庭林场发展林下种植、森林养殖等产业。区引导农户以林地经营权入股成立林业股份合作社，实行"保底分红+收益分成"，2023年合作社实现利润万元，社员人均分红元。同时，各地依托林地经营权流转，大力发展特色林业产业，县建成万亩油茶种植基地，年产茶油吨，产值万元；镇发展林下中药材种植万亩，带动人就业，年人均增收元。这些实践表明，放活经营权不仅提高了林地资源利用效率，还为林业产业规模化、产业化发展注入了新动力。

（三）服务体系逐步完善，改革支撑能力显著增强

为保障"三权分置"改革顺利推进，我市着力构建林权管理服务体系。在政策支持方面，出台《关于进一步完善集体林权制度推进"三权分置"改革的实施意见》，明确财政、金融、税收等12条支持措施，市财政每年安排万元专项经费用于林权流转补贴和风险补偿。在技术服务方面，成立市级林权改革专家库，吸纳林业、法律、金融等领域专家名，为基层提供政策解读、纠纷调解等服务；县组建林业科技特派员队伍，累计开展技术培训场次，培训林农余人次。在风险防控方面，建立林权纠纷多元化解机制，市、县两级成立林权争议调解委员会，近三年来成功调解林权纠纷起，调解成功率达*%；区试点林权抵押贷款风险补偿金制度，设立万元风险池，有效降低金融机构放贷风险。通过完善服务体系，全市"三权分置"改革的政策环境、市场环境和社会环境持续优化。

（四）问题短板依然存在，改革任务仍需加力提速

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前"三权分置"工作还存在一些亟待解决的问题：一是思想认识不到位，部分基层干部对改革的重要性和紧迫性认识不足，存在"重确权、轻放活""重眼前、轻长远"的倾向，导致改革推进不平衡，县、区等基础较好的地区改革成效明显，而县、区等地工作进展缓慢，林权流转率不足%。二是政策配套不完善，虽然市级出台了实施意见，但财政支持力度还需加大，目前市级财政专项经费仅占林业产业产值的%，低于周边市的%；金融创新不足，林权抵押贷款占全市涉农贷款的比例仅为*%，远低于福建、江西等地*%以上的水平。三是服务能力有差距，基层林权管理机构力量薄弱，个乡镇林业工作站中，有个存在人员编制不足、专业技术人员短缺问题，制约了林权登记、流转交易等工作的规范化开展。四是经营主体培育滞后，全市林业龙头企业数量仅为家，且规模普遍较小，年产值超亿元的企业仅有家，辐射带动能力不强，难以形成全产业链发展格局。对于这些问题，我们必须坚持问题导向，采取有效措施加以解决，推动改革向更深层次、更广领域拓展。

三、聚焦重点任务，全力推动"三权分置"改革取得新突破

（一）夯实产权基础，在规范确权登记和权能实现上求实效

一是全面完成确权登记"回头看"。针对部分县区存在的确权数据不准确、证书发放不及时等问题，2024年第四季度要开展全市林权确权登记"回头看"行动，重点核查林权权属边界、地类认定、权利人信息等关键要素，对发现的问题建立台账，限期整改到位，确保2025年6月底前完成所有遗留问题处理，实现林权确权登记准确率达到*%以上。二是深化所有权管理改革。规范集体林地所有权行使，村集体在处置林地承包方案、流转重大事项时，必须召开村民会议或村民代表会议，经*%以上成员同意，并报乡镇政府备案。探索建立集体林地收益分配机制，县、区要开展试点，明确集体林地流转收益中村集体与农户的分配比例，确保农民利益不受损，目前可参照省经验，将不低于%的收益直接返还农户。三是稳定农户承包权。严格落实承包期内"增人不增地、减人不减地"政策，对因户籍变动、子女继承等引发的承包权变更问题，依法依规办理承包权变更登记，保障农户对林地的长期承包权益。建立承包权退出机制，在*区开展试点，允许进城落户农 ……（未完，全文共6454字，当前仅显示2975字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市集体林权制度改革"三权分置"工作推进会议上的讲话》）