在全市养老保险跨制度转移衔接工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识养老保险跨制度转移衔接工作的重要意义
（一）这是顺应人口流动趋势、保障参保人权益的必然要求
（二）这是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求
（三）这是提升政府服务效能、优化营商环境的现实要求
二、准确把握当前养老保险跨制度转移衔接工作的现状与问题
（一）前期工作取得的阶段性成效
（二）当前工作中存在的突出问题
三、聚焦“三化”目标，扎实推进养老保险跨制度转移衔接重点任务
（一）持续推进政策“清晰化”，让参保人“看得懂、算得明”
（二）全力推进流程“规范化”，让经办服务“更标准、更高效”
（三）大力推进办理“便捷化”，让群众办事“少跑腿、更舒心”
四、强化保障措施，确保养老保险跨制度转移衔接工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化支撑保障
（三）强化监督检查，确保规范有序
（四）注重总结评估，建立长效机制
……
在全市养老保险跨制度转移衔接工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老保险跨制度转移衔接工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于完善养老保险制度的决策部署，聚焦企业职工养老保险与城乡居民养老保险跨制度转移衔接工作中的重点难点问题，总结前期工作成效，部署下一阶段任务，进一步畅通转移渠道、规范经办流程、提升服务质效，切实保障广大参保人员的合法权益。参加今天会议的有市人社局领导班子成员、相关科室负责人，各县区人社部门主要负责同志、分管负责同志及业务骨干，部分街道（乡镇）人社服务中心代表，以及企业和社区参保人代表。刚才，*区人社局、*街道人社服务中心分别作了交流发言，分享了在政策宣传、流程优化、便民服务等方面的经验做法，讲得非常具体、非常到位，具有很强的借鉴意义，我完全赞同，希望大家相互学习、取长补短，把好经验好做法落实到实际工作中。下面，结合全市养老保险工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识养老保险跨制度转移衔接工作的重要意义

（一）这是顺应人口流动趋势、保障参保人权益的必然要求

随着我市新型城镇化进程的加快，城乡之间、区域之间人口流动日益频繁。据统计，2023年全市户籍人口城镇化率达到*%，较2019年提高个百分点，每年约有万名农村劳动力进入城镇就业，同时也有万名城镇人员因返乡创业、灵活就业等原因回到农村。在这种人口双向流动的背景下，养老保险跨制度转移衔接需求日益增长。2021-2023年，全市共办理企业职工养老保险与城乡居民养老保险转移接续业务万笔，涉及参保人万人，其中从职工
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对接不畅，往返多次才完成手续，企业和员工对此都有意见。做好这项工作，不仅能提升参保人的获得感和幸福感，也能为企业减轻负担，增强我市对人才和企业的吸引力。各级人社部门要以更高的站位、更实的举措，把这项民生工程抓实抓好，为优化营商环境、推动高质量发展提供有力支撑。

二、准确把握当前养老保险跨制度转移衔接工作的现状与问题

（一）前期工作取得的阶段性成效

自2024年以来，全市人社系统按照“政策清晰化、流程规范化、办理便捷化”的工作思路，扎实推进跨制度转移衔接工作，取得了积极成效。

一是政策宣传力度不断加大。通过印发《业务办理指南》、制作动画宣传片、开展“政策进社区、进企业”活动等方式，全方位解读转移衔接政策。截至2025年5月，全市累计发放宣传资料万份，微信公众号推送政策解读文章篇，阅读量达到万人次，12333热线受理相关咨询万次，政策知晓率从2023年的*%提升至*%。县创新推出“方言版”政策讲解视频，在农村地区播放量超过万次，有效解决了老年_政策理解难的问题。

二是经办流程进一步规范。制定《跨制度转移接续经办规程》，明确申请条件、所需材料、办理时限和各环节责任，实现全市经办流程“一张图”“一本账”。建立跨地区、跨部门协作机制，与财政、税务、大数据等部门实现数据共享，减少参保人重复提供材料。2024年以来，全市转移接续业务平均办理时间从原来的个工作日压缩至个工作日，提前办结率达到*%。区建立“线上初审+线下复核”双通道，实现复杂业务“最多跑一次”，简单业务“不见面办理”，群众满意度提升个百分点。

三是线上办理渠道更加便捷。依托国家社会保险公共服务平台、“掌上12333”APP、电子社保卡小程序等线上平台，实现转移申请、进度查询、结果反馈全流程线上化。2025年1-5月，全市线上办理转移业务万笔，占业务总量的%，较2024年同期增长*%。市开发的“社保转移小助手”微信小程序，集成政策查询、智能答疑、在线申请等功能，注册用户已达万人，累计办理业务*万笔，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

（二）当前工作中存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些亟待解决的问题。

一是政策理解仍有偏差。部分基层经办人员对转移衔接政策的具体条款、计算方法掌握不精准，在面对参保人咨询时，存在解释不清晰、不准确的情况。例如，在计算职工养老保险个人账户储存额转移时，个别工作人员未能正确区分统筹账户和个人账户的转移比例，导致参保人误解。据统计，2024年全市因政策解释不到位引发的投诉案件占比达到*%。

二是数据共享不够顺畅。虽然我们与相关部门建立了数据共享机制，但在实际工作中，仍存在数据更新不及时、信息不对称等问题。比如，部分参保人在城乡居民养老保险缴费后，税务系统数据未能及时同步到社保系统，导致转移申请受阻。2025年第一季度，全市因数据不同步导致的业务退办量达到*笔，影响了办理效率。

三是特殊情况处理机制不完善。对于参保人存在重复缴费、断保补缴、待遇领取地争议等特殊情况，缺乏统一的处理标准和流程，导致部分复杂问题久拖不决。例如，区参保人陈某同时在两地参加职工养老保险，形成重复缴费，由于跨地区协调难度大，其转移合并手续耗时近一年才完成，参保人对此意见很大。

四是宣传覆盖存在盲区。虽然线上宣传成效显著，但针对农村老年人、流动人口等_的线下宣传仍需加强。镇调研显示，60岁以上农村居民中，仅有%了解跨制度转移政策，%的人从未接触过相关宣传资料，这部分人群往往依赖子女或基层干部代办，容易出现信息传递失真的问题。

三、聚焦“三化”目标，扎实推进养老保险跨制度转移衔接重点任务

（一）持续推进政策“清晰化”，让参保人“看得懂、算得明”

一是细化政策解读内容。针对不同参保_的需求，分类编制政策问答手册，重点解释转移条件、账户合并规则、待遇计算方法等核心内容。例如，为进城务工人员制作“漫画版”指南，用图文结合的方式展示从职工养老保险转入城乡居民养老保险的具体步骤和权益变化；为返乡创业人员制作“案例版”手册，通过实际案例说明如何通过转移衔接实现养老保险权益最大化。2025年年底前，全市要实现政策解读材料乡镇（街道）、社区（村）全覆盖，确保每个参保人都能拿到“明白纸”。

二是创新宣传方式方法。建立“线上+线下”“固定+流动”的立体宣传体系。线上利用短视频平台、直播带货等新媒体形式，开展政策宣讲直播，邀请业务骨干在线答疑，预计2025年开展直播活动不少于场，覆盖人群万人次；线下组织“政策宣讲团”深入工业园区、建筑工地、农村集市，开展面对面讲解，特别是针对征地拆迁安置小区、城乡结合部等重点区域，每月至少开展1次集中宣传活动。县要借鉴“流动车管所”经验，组建“社保政策流动服务车”，深入偏远乡村开展政策宣传和业务办理，打通服务“最后一公里”。

三是建立咨询反馈机制。在各级人社服务大厅设立“转移衔接专窗”，配备专职咨询员，实行首问负责制和限时办结制。依托12333热线，开通“养老保险转移”专席，实现24小时在线咨询，确保群众咨询“有问必答、有答必准”。建立咨询问题台账，定期梳理高频问题和共性问题，及时更新政策解读内容，做到“问有所答、答有所改”。2025年，全市12333热线政策咨询答复准确率要达到%以上，群众满意度达到*%以上。

（二）全力推进流程“规范化”，让经办服务“更标准、更高效”

一是统一经办标准体系。对照国家和省最新政 ……（未完，全文共6447字，当前仅显示2971字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市养老保险跨制度转移衔接工作会议上的讲话》）