全市养老服务机构跨部门综合监管改革工作方案

目录/提纲：……
一、总体要求
二、工作目标
三、改革任务
1、整合监管规则标准
一是建立养老服务机构综合监管对象名录
二是集成养老服务机构综合监管要素
2、健全风险隐患联合监测机制和问题线索协同处置机制
一是拓宽问题线索收集渠道
二是健全案件线索移送机制
3、健全联合抽查检查机制
4、健全联合信用监管机制
1、建立定期例会制度
2、加强管执联动
3、加强信息共享
4、加强条块联动
四、推进措施和实施步骤
五、保障措施
……
全市养老服务机构跨部门综合监管改革工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》和《**市人民政府办公厅关于在本市重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革的通知》要求，在全市范围内全面推进养老服务机构跨部门综合监管，制定本方案。
一、总体要求
坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，聚焦养老服务机构监管中的重点难点问题，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系，形成职责权限更加清晰、方式方法更加精准、协同联动更加高效、数字赋能更加充分的综合监管机制。
二、工作目标
围绕养老服务机构的服务运营、消防安全、医疗卫生安全、食品安全等环节，着力解决影响养老机构服务质量和老年人生命健康的突出问题。建立“六个全”(监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开)的综合监管模式，加强监管信息共享和执法协作，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
三、改革任务
(一)健全综合监管_机制
在《**市养老服务机构综合监管办法》的基础上，围绕“六个全”要求，建立健全常态化综合监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依照国家和本市
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门法定职责、监管要求，以及有关技术规范、技术标准等，从人员、设备、环境、制度、产品质量等维度，全面梳理各部门实施养老服务机构监管执法时涉及的要素内容，将其标准化集成为养老服务机构跨部门综合监管要素。
2.健全风险隐患联合监测机制和问题线索协同处置机制。一是拓宽问题线索收集渠道。广泛收集来自信访、“12345”市民服务热线、养老服务行业协会、新闻媒体等渠道反映的养老服务机构问题线索，分门别类进行梳理、分析，形成问题线索清单。二是健全案件线索移送机制。对涉及多部门监管职责的违法行为，由民政部门依法移送至相关职责部门依法查处。
3.健全联合抽查检查机制。制定《养老服务机构重点领域常态化执法检查方案》,以联合确定检查事项清单、联合建立检查对象名单、组成联合执法队伍、优化联合检查程序、统筹问题处置措施等为基础，由民政部门会同公安、住建、卫生健康、市场监管、房屋管理、消防救援和医保等部门、机构，共同实施开展“双随机、一公开”综合监管联合执法检查，综合监管联合执法检查与相关部门“双随机、一公开”抽查统筹开展。两个及以上部门对同一监管对象实施行政检查时，即可联合实施开展。
4.健全联合信用监管机制。建立养老机构、长者照护之家、日间照料机构等养老服务机构信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。将信用信息嵌入养老服务机构监管系统，加强信用大数据监测预警分析，机构信用状况、区域信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门。在**市养老服务平台建立信用监管专区，每季度向社会公布信用等级为“A级”与“D级”的养老服务机构名单。同时，将养老服务机构信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。
(三)提升监管联动效能
1.建立定期例会制度。养老服务机构跨部门综合监管工作专班每季度召开一次由专班成员单位参加的工作会议，由民政部门负责召集。根据工作需要，也可临时召开工作会议。会议主要研究养老服务机构综合监管、联合执法检查事项等；协调解决工作配合上的重大问题；研究解决数据归集、共享应用的具体举措；围绕机构反映强烈的难点问题、历史遗留问题联合开展实地调研，研商对策措施；会商解决其他跨部门综合监管事宜。
2.加强管执联动。民政部门充分发挥牵头作用，积极会同相关部门开展监管和执法，进一步加强业务协同，提升综合监管执法实效。对监管中发现的各类违法违规问题，联合相关部门综合运用行政处罚、行政强制、联合惩戒等手段，依法进行查处。在重要节假日、重大活动期间，组织开展联合专项检查或突击行动。
3.加强信息共享。由民政部门牵头，公安、住建、卫生健康、市场监管、房屋管理、消防救援和医保等部门、机构配合，将日常监管执法过程中发现的养老服务机构相关安全隐患、突出问题、案件线索和查处情况等，每季度进行一次信息共享，重大事项随时互通，进一步降低监管、执法成本，提高监管、执法效率。
4.加强条块联动。各区要严格落实属地监管责任，推动跨部门综合监管改革落实落地。市级相关部门要加大对区级相关部门养老服务机构跨部门综合监管改革工作的指导和支持力度。涉及跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难等问题，由市级相关职能部门协调解决。
(四)加强监管支撑能力建设
建立养老服务机构“云监管”平台，聚焦养老服务主体，针对养老服务机构、养老服务人员监管涉及的服务质量、备案许可、安全管理、运营管理、补贴发放等重点环节，实现涵盖事前事中事后全流程的“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”。健全跨部门数据共享和业务协同机制，推动实现民政与公安、住建、卫生健康、市场监管、房屋管理、消防救援和医保等部门、机构违法线索互联、处理结果互认。各监管部门要将相关监管系统的数据主动与养老服务机构“云监管”平台对接，至少每季度交换一次数据，具备条件的实时交换。
四、推进措施和实施步骤
(一)制定工作方案，形成组织架构
按照市政府关于在重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革的工作要求，对养老服务机构跨部门综合监管的对象、内容、方式、程序等进行全面梳理，深入分析监管工作中的重点难点问题，形成业务协同、系统互联、数据共享的改革工作方案，落实工作专班。
由市民政局牵头，市公安局、市住房城乡建设管理委、市卫生健康委、市市场监管局、市房屋管理局、市消防救援总队、市医疗保障局配合。时间节点：2024年4月底前完成。
(二)形成监管标准，制定监管规则
统筹制定养老服务机构综合监管规则，明确养老服务机构综合监管的对象、内容、频次、方式、措施、程序、分工等要求，养老服务机构综合监管频次由各参与部门共同商定。根据养老服务机 ……（未完，全文共4770字，当前仅显示2512字，请阅读下面提示信息。收藏《全市养老服务机构跨部门综合监管改革工作方案》）