在全区关爱独居老人工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻理解关爱独居老人工作的重要意义
（一）关爱独居老人是应对人口老龄化的必然要求
（二）关爱独居老人是保障和改善民生的重要内容
（三）关爱独居老人是构建和谐社会的现实需要
二、聚焦重点任务，全面提升关爱独居老人工作质效
（一）健全独居老人精准排查与动态管理机制
（二）创新独居老人关爱服务模式与内容
（三）强化独居老人关爱服务保障体系
三、强化组织实施，确保关爱独居老人工作落地见效
（一）加强督导考核，压实工作责任
（二）强化宣传引导，营造良好氛围
（三）鼓励社会参与，凝聚工作合力
……
在全区关爱独居老人工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区关爱独居老人工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的决策部署，总结我区前期关爱独居老人工作成效，分析存在问题，部署下一阶段重点任务，推动形成全社会关心、关爱独居老人的良好氛围。参加今天会议的有各*镇、*街道分管负责同志，*区民政局、*区卫健委等相关部门主要负责人，以及社区工作者和志愿者代表共计200余人。刚才，*区**社区就近期开展的独居老人探访活动作了汇报发言，讲得很具体、很实在，提出的“一对一帮扶”“定期巡访”等做法具有很强的可操作性，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴、抓好落实。下面，结合我区实际，我讲三点意见。

一、提高思想认识，深刻理解关爱独居老人工作的重要意义

（一）关爱独居老人是应对人口老龄化的必然要求

当前，我国已进入深度老龄化社会。据第七次全国人口普查数据显示，截至2024年底，我区60岁以上老年人口已达18.5万人，占总人口的23.7%，其中独居老人约4.2万人，占老年人口的22.7%。从国际经验看，当一个国家或地区65岁以上人口占比超过14%时，就进入深度老龄化社会，而我区这一比例已达16.8%，高于全国平均水平2.3个百分点。随着城镇化进程加快，年轻人外出务工增多，我区*镇、*街道等偏远地区独居老人占比已超过30%，部分行政村独居老人比例高达40%。例如，镇村共有60岁以上老人127人，其中独居老人53人，占比41.7%，这些老人普遍存在生活照料缺失、情感孤独等问题。因此，我们必须站在保障和改善民生的高度
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，通过比对户籍、医保、养老服务等数据，精准识别独居老人237人，其中新增发现未登记独居老人46人。*区民政局要统一制作《独居老人信息采集表》，包含20项基础信息和10项需求信息，确保排查数据全面准确。排查结束后，要建立区、镇（街道）、社区三级独居老人信息库，实行“一人一档”动态管理，每季度更新一次信息，确保底数清、情况明。

2.建立独居老人风险评估与分类帮扶机制

根据排查结果，从健康状况、生活自理能力、社会支持网络三个维度对独居老人进行风险评估，分为“高风险”“中风险”“低风险”三类。高风险老人包括失能半失能、患有严重疾病、无人照料的老人，中风险老人包括高龄、行动不便、子女远在外地的老人，低风险老人为身体状况较好、有基本照料条件的老人。例如，区社区将85岁的独居老人刘*（失能、患有糖尿病）列为高风险对象，将72岁的独居老人陈*（行动不便、子女在省外）列为中风险对象，将65岁的独居老人王*（身体较好、子女在本地）列为低风险对象。针对不同风险等级，实施分类帮扶：高风险老人每周探访不少于3次，中风险老人每周探访不少于2次，低风险老人每周探访不少于1次。*区卫健委要为高风险老人免费建立健康档案，每年安排一次上门体检；区民政局要为失能半失能独居老人免费配备智能手环、安装居家安全监测设备，目前已在街道试点安装设备80套，成功预警意外情况12起。

3.完善独居老人信息共享与应急响应机制

建立由*区民政局牵头，卫健、公安、消防、社区等部门参与的独居老人信息共享平台，实现老人健康数据、居住安全、应急需求等信息实时互通。例如，区镇平台上线后，已整合2300余条独居老人信息，*镇卫生院通过平台及时发现32名独居老人血压异常，及时安排就医。同时，要建立三级应急响应机制：社区接到独居老人求助后，1小时内上门处置；镇（街道）接到社区报告后，2小时内协调资源支援；区直部门接到镇（街道）请求后，4小时内提供专业支持。区消防救援大队要为独居老人家庭免费排查电气安全隐患，安装独立烟感报警器，目前已在社区安装报警器50个，成功预警火灾隐患3起。*区公安分局要将独居老人纳入治安巡逻重点关注对象，每日巡逻时对独居老人居住区域进行巡查，确保老人安全。

（二）创新独居老人关爱服务模式与内容

1.推广“网格化+专业化”关爱服务模式

以社区网格为基本单元，整合社区工作者、医护人员、志愿者等力量，组建专业化关爱服务团队。例如，*区**社区将辖区划分为5个网格，每个网格配备1名网格员、1名社区医生、2名志愿者，形成“1+1+2”服务团队，每周为独居老人提供“五个一”服务：一次上门探访、一次健康检查、一次家务整理、一次代买代办、一次情感交流。*区民政局要制定《独居老人网格化服务规范》，明确服务内容、标准和频次，将服务团队工作情况纳入社区考核。同时，要引入专业社会组织参与独居老人关爱服务，区社会组织服务中心已培育“夕阳红”志愿服务队等5支专业团队，为200余名独居老人提供心理疏导、康复护理等专业服务。*区财政局要安排专项经费，通过政府购买服务方式，支持社会组织开展独居老人关爱项目，2025年计划投入资金500万元，覆盖全区60%的独居老人。

2.丰富独居老人关爱服务内容与形式

在生活照料方面，要拓展“助餐、助浴、助医、助行”等服务，区街道“老年食堂”已为80余名独居老人提供低价午餐，每餐标准不超过10元，老人满意度达90%以上；*区卫健委要组织家庭医生团队与独居老人签约，目前已签约2300人，签约率达55%。在健康管理方面，要建立独居老人慢性病管理档案，区医院为独居老人开设“绿色通道”，优先挂号、就诊、检查，2024年已服务独居老人1200人次。在情感慰藉方面，要开展“银龄陪伴”“亲情连线”等活动，区社区组织大学生志愿者与独居老人结对，每周开展一次“线上聊天”，缓解老人孤独感；*区文旅局要组织文艺团队进社区为独居老人演出，每年不少于20场。在文化娱乐方面，要开放社区老年活动中心、图书馆等场所，区镇老年活动中心日均接待独居老人50余人次，设置了棋牌、书画、戏曲等多个功能区。

3.推进独居老人关爱服务智慧化升级

依托“互联网+养老”模式，开发独居老人智能关爱平台，具备一键呼叫、定位跟踪、健康监测等功能。例如，区街道试点为独居老人配备智能手表，已覆盖150人，手表可实时监测心率、血压，老人一键呼叫后，社区服务中心3分钟内响应。*区工信局要加快推进社区养老服务设施智能化改造，2025年实现全区50%以上的社区养老服务中心配备智能健康监测设备。同时，要建立独居老人关爱服务“时间银行”，志愿者为独居老人提供服务的时间可存储兑换，区社区“时间银行”已吸纳志愿者120人，存储服务时间3200小时，已有40名志愿者兑换了理发、体检等服务。*区民政局要制定《独居老人关爱服务“时间银行”管理办法》，规范时间存储、兑换流程，激发社会力量参与热情。

（三）强化独居老人关爱服务保障体系

1.建立多部门协同推进机制

成立由区长任组长，分管副区长任副组长，民政、卫健、财政、人社等部门主要负责人为成员的全区关爱独居老人工作领导小组，下设办公室在区民政局，负责日常协调工作。各镇、*街道要相应成立领导小组，镇长（主任）为第一责任人。*区民政局要牵头制定《区关爱独居老人三年行动计划（2025-2027）》，明确年度目标任务：2025年实现独居老人信息库全覆盖、高风险老人探访率100%；2026年实现独居老人关爱服务覆盖率80%以上；2027年建立完善的独居老人关爱服务体系。领导小组每季度召开一次联席会议，研究解决重大问题，例如2025年第一季 ……（未完，全文共6608字，当前仅显示3046字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区关爱独居老人工作推进会议上的讲话》）