在全市健康影响评估制度建设工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识健康影响评估制度建设的重大意义
（一）健康影响评估是贯彻“健康中国”战略的必然要求
（二）健康影响评估是推进健康*市建设的关键举措
（三）健康影响评估是提升政府治理能力的重要途径
二、聚焦重点任务，精准落实健康影响评估制度建设工作要求
（一）明确评估范围，实现政策项目全覆盖
（二）规范评估内容，紧扣健康影响核心要素
（三）健全工作机制，确保评估工作高效运行
三、强化保障措施，确保健康影响评估制度落地见效
（一）加强组织保障，压实工作责任
（二）强化支撑保障，夯实工作基础
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
……
在全市健康影响评估制度建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市健康影响评估制度建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于推进健康中国建设的决策部署，全面启动我市健康影响评估制度建设工作，部署《市健康影响评估制度建设工作方案（试行）》具体实施任务，推动将健康理念融入各项政策规划和重大项目，切实保障全市人民群众身体健康和生命安全。参加今天会议的有市政府主要领导、各区县政府分管负责同志、市直相关部门主要负责人以及卫生健康系统的专业技术骨干。刚才，*卫生健康行政部门负责同志作了详细的工作汇报，*区县、*部门也结合实际作了交流发言，讲得都很到位，提出的思路和举措具有很强的针对性，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识健康影响评估制度建设的重大意义

（一）健康影响评估是贯彻“健康中国”战略的必然要求

党的十八大以来，以_同志为核心的党中央高度重视人民健康，将“健康中国”上升为国家战略，明确提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。健康影响评估作为“将健康融入所有政策”的重要抓手，通过对政府规划、公共政策和重大工程项目进行健康风险评估，从源头上预防和控制健康危害因素，是落实国家战略的具体实践。从全国层面看，目前已有个省（区、市）启动了健康影响评估制度建设，市在实施某产业园区规划前，通过健康影响评估优化了污水排放方案，使周边居民呼吸道疾病发病率同比下降%；省在制定养老服务政策时，经评
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1030字，正式会员可完整阅读）……　
响评估制度建设工作要求

（一）明确评估范围，实现政策项目全覆盖

1.科学界定规划评估范畴

将市政府及所属部门拟出台的国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划等各类发展规划全部纳入评估范围。以国土空间规划为例，要重点评估规划中土地利用、功能分区、交通布局等对居民健康的影响。如新区在编制新一轮国土空间规划时，通过评估发现工业用地与居住用地距离过近，可能导致大气污染影响，遂调整规划使两类用地间距增加米，减少了万居民的健康风险。再如县在制定农业产业规划时，评估发现规模化养殖区与饮用水源地距离不足，及时调整养殖区布局，保障了个乡镇万人的饮水安全。各级规划编制部门要在规划草案形成初期即启动健康影响评估，确保规划的科学性和可持续性。

2.全面覆盖公共政策评估

包括教育、就业、社会保障、环境保护、食品安全等领域的公共政策（规范性文件）。以教育政策为例，市在制定中小学课后服务政策时，通过评估发现过长的服务时间可能影响学生睡眠，遂将课后服务结束时间提前分钟，使学生日均睡眠时间增加小时，家长满意度达%。在社会保障政策方面，区在调整医疗保险报销政策前，评估发现部分慢性病用药报销比例偏低，及时提高报销比例个百分点，惠及*万慢性病患者。各政策制定部门要建立政策健康影响评估清单，对涉及群众切身利益的政策必须应评尽评，避免因政策设计疏漏对健康造成负面影响。

3.有序推进重大工程项目评估

按照“试点先行、逐步推开”原则，将全市拟实施的重大工程项目，特别是交通、能源、工业、水利等可能对健康产生直接或间接影响的项目纳入评估。探索将健康影响评估与环境影响评价同步开展、并联审查，提高评估效率。如市某高速公路项目在环评阶段同步进行健康影响评估，发现施工期扬尘和噪声可能对沿线个村庄人造成健康影响，遂优化施工方案，增加降尘降噪措施，使施工期间周边居民健康投诉量减少%。工业园区在引进某化工项目时，通过评估调整工艺参数，将挥发性有机物排放量降低%，保护了周边*平方公里范围内居民的呼吸健康。各项目建设单位要将健康影响评估作为项目可行性研究的重要内容，未通过评估的项目不得开工建设。

（二）规范评估内容，紧扣健康影响核心要素

1.物质环境因素评估

重点评估政策、规划、项目对空气、水、土壤、噪声等物质环境的影响。如区在推进老旧小区改造时，评估发现部分小区绿化不足，易导致居民户外活动减少，遂增加绿化面积平方米，配套建设健身路径，使居民每日户外活动时间平均增加分钟。县在某河流治理工程中，通过评估优化河道清淤方案，减少淤泥堆放产生的异味污染，使周边个社区户居民的生活满意度提升*%。在工业项目评估中，要严格测算污染物排放浓度和范围，确保符合国家健康防护标准。据研究，空气中PM2.5浓度每降低10μg/m3，居民肺癌死亡率可下降*%，这充分说明物质环境改善对健康的重要性。

2.社会环境因素评估

关注政策、规划、项目对就业、教育、收入分配、社会保障等社会环境的影响。例如，市在制定最低工资标准调整政策时，通过评估发现适当提高标准可使低收入_医疗支出能力提升%，遂将最低工资标准提高*%，惠及万劳动者。县在推进乡村振兴规划时，评估发现产业布局调整可能导致部分农民就业困难，及时配套职业技能培训计划，培训农民万人次，就业率保持在%以上。在城市更新项目中，要评估拆迁安置政策对居民社会关系和心理健康的影响，如区在城中村改造中，通过保留社区文化活动中心等措施，减少居民搬迁后的社会融入障碍，使社区矛盾纠纷同比下降%。

3.生物心理因素评估

重视政策、规划、项目对人群生物特征和心理健康的潜在影响。在医疗卫生政策评估中，市在调整基本公共卫生服务项目时，评估发现增加老年人心理健康服务内容可使抑郁症状发生率降低%，遂将心理健康筛查纳入老年人年度体检项目，已惠及万老年人。在学校建设项目中，县某中学新建教学楼时，通过评估优化教室采光和通风设计，使学生近视率和呼吸道感染率分别下降%和%。对于可能引发人群心理压力的政策，如征地拆迁、企业改制等，要制定心理干预预案，如区在某企业改制过程中，通过评估开展职工心理疏导服务人次，有效预防了_性心理危机事件。

（三）健全工作机制，确保评估工作高效运行

1.构建“党委领导、政府主导”的组织体系

成立由市委、市政府主要领导任双组长的健康影响评估工作领导小组，统筹推进全市评估工作。各区县要参照市级架构，在2025年月底前完成领导小组组建，形成市、县（区）两级联动机制。建立领导小组季度例会制度，今年以来，市级领导小组已召开次会议，研究解决评估标准不统一、部门协调不畅等问题*个。县领导小组通过定期调度，推动解决了某农业园区评估经费不足的问题，落实专项经费万元。各级政府要将健康影响评估纳入年度重点工作，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，确保责任到位。

2.建立“部门联动、专技结合”的评估机制

明确卫生健康行政部门为牵头部门，负责统筹协调、组织管理和技术指导；发展改革、自然资源、生态环境等部门按照职责分工，负责本领域规划、政策、项目的健康影响评估。建立跨部门专家库，目前我市已吸纳公共卫生、环境科学、社会学等领域专家名，为评估工作提供技术支撑。如部门在制定某产业政策时，邀请专家库名专家开展评估，提出调整产业布局、增加职业健康 ……（未完，全文共6275字，当前仅显示2892字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市健康影响评估制度建设工作会议上的讲话》）