在全市统筹推进“五项工作”会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识统筹推进“五项工作”的重大意义
（一）统筹推进“五项工作”是维护社会和谐稳定的必然要求
（二）统筹推进“五项工作”是提升司法行政工作质效的重要途径
（三）统筹推进“五项工作”是践行总体国j-a全观的具体实践
二、总结前期工作，客观分析当前“五项工作”推进形势
（一）前期工作开展取得的积极成效
（二）当前工作中存在的问题和不足
三、聚焦主责主业，推动“五项工作”精准落地见效
（一）强化监狱教育改造工作，提高服刑人员改造质量
（二）加强社区矫正工作，确保社区矫正对象监管到位
（三）深入开展纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定
（四）扩大法律援助覆盖面，保障特殊人群合法权益
（五）加大法治宣传教育力度，营造良好法治氛围
四、加强监地协作，形成统筹推进“五项工作”的强大合力
（一）健全监地协作机制，夯实工作基础
（二）加强资源整合，提升工作效能
（三）深化业务协同，形成工作合力
五、强化保障措施，确保“五项工作”取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强队伍建设，提高业务素质
（三）加大经费投入，保障工作开展
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市统筹推进“五项工作”会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市统筹推进“五项工作”会议，主要任务是深入贯彻落实司法部和省司法厅关于统筹推进“五项工作”的决策部署，总结前期工作开展情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化协作，推动我市“五项工作”再上新台阶，为维护社会和谐稳定、促进经济社会高质量发展提供坚实的司法保障。参加今天的会议有省社区矫正管理局有关负责人、市司法局领导班子成员、市监狱主要负责同志、各县（市、区）司法局局长及相关科室负责人等。刚才，市司法局、市监狱以及部分县（市、区）司法局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识统筹推进“五项工作”的重大意义

统筹推进“五项工作”，即监狱与地方司法行政部门协同开展的社区矫正、刑满释放人员安置帮教、纠纷排查化解、法律援助以及法治宣传教育等工作，是新时代司法行政工作的重要组成部分，对于预防和减少重新犯罪、维护社会公平正义、提升社会治理能力具有不可替代的作用。近年来，我市在推进“五项工作”方面取得了一定成效，但也面临着不少挑战，我们必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感。

（一）统筹推进“五项工作”是维护社会和谐稳定的必然要求

社会和谐稳定是经济社会发展的前提和基础，而“五项工作”直接关系到特殊人群的教育管理和服务帮扶，是社会治理的重要环节。据统计，近三年来，我市刑满释放人员总量呈逐年上升趋势，年均增长约8%，其中有过重新犯罪记录的人员占比约5%，虽然比例看似不高，但每一起重新犯罪案件都可能给社会带来严重危害。例如，去年县发生一起刑满释放人员因缺乏有效监管和帮扶，在释放后3个月内再次实施盗窃犯罪的案件，造成了恶劣的社会影响。而通过扎实推进“五项工作”，能够有效加强对刑满释放人员的衔接管理、教育帮扶和动态监测，从源头上预防和减少重新犯罪。数据显示，在推进“五项工作”较为扎实的区，近三年刑满释放人员重新犯罪率仅为2.3%，远低于全市平均水平，这充分说明了统筹推进“五项工作”对于维护社会和谐稳定的重要性。我们必须将其作
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系统的入监教育，教育合格率达到100%。在教育改造方面，创新开展了“思想道德讲堂”“技能培训班”等活动，邀请社会各界人士进监授课，帮助服刑人员提升思想道德素质和劳动技能。目前，已有800余名服刑人员参加了技能培训，其中600余人获得了职业技能等级证书。在出监教育方面，针对即将刑满释放人员开展了为期一个月的出监教育，重点进行社会适应能力培训、就业指导和法治宣传教育，去年以来，共对1000余名刑满释放人员开展了出监教育，为他们顺利回归社会奠定了基础。

三是社区矫正工作扎实推进。各县（市、区）司法局加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶，严格落实定期报到、思想汇报、集中学习等制度。去年以来，全市共接收社区矫正对象2500余人，解除矫正2000余人，目前在册社区矫正对象500余人。通过运用社区矫正信息化管理系统，实现了对社区矫正对象的实时监控，累计定位核查1.5万余次，未发生社区矫正对象脱管失控现象。同时，积极开展社区矫正对象心理辅导工作，聘请专业心理咨询师为社区矫正对象提供心理疏导服务，去年共开展心理辅导800余人次，有效缓解了社区矫正对象的心理压力。

四是纠纷排查化解工作成效显著。全市司法行政部门深入开展矛盾纠纷排查化解工作，建立了县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解网络，及时发现和化解各类矛盾纠纷。去年以来，共排查各类矛盾纠纷1.2万余起，成功化解1.18万余起，化解成功率达98%以上。其中，化解涉及特殊人群的矛盾纠纷150余起，有效防止了矛盾激化引发的不稳定事件。例如，*县司法局在排查中发现一起刑满释放人员与邻居因宅基地问题引发的矛盾纠纷，及时组织调解员进行调解，最终双方达成和解协议，避免了冲突升级。

五是法律援助和法治宣传教育覆盖面不断扩大。各级司法行政部门积极开展法律援助工作，为经济困难群众和特殊人群提供免费法律服务。去年以来，共办理法律援助案件1500余起，其中为刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群提供法律援助200余起。同时，加大法治宣传教育力度，通过开展“法律六进”活动、举办法治讲座、发放宣传资料等形式，广泛宣传与“五项工作”相关的法律法规。去年以来，共开展法治宣传教育活动500余场次，发放宣传资料10万余份，受教育群众达50万余人次，有效提升了群众的法治意识和法律素养。

（二）当前工作中存在的问题和不足

一是思想认识还不够到位。部分单位和人员对统筹推进“五项工作”的重要性认识不足，存在重业务轻协作、重形式轻实效的现象。一些县（市、区）司法局认为“五项工作”主要是监狱的工作，与自身关系不大，在工作推进中积极性不高、主动性不强。个别监狱干警对出监教育的重要性认识不足，认为只要把服刑人员看管好就行了，在出监教育内容和方式上缺乏创新，教育效果不够理想。

二是工作推进不平衡。从全市情况来看，各县（市、区）之间工作开展不平衡，有的县（市、区）工作推进力度大、成效明显，而有的县（市、区）工作进展缓慢、效果不佳。例如，区在监地协作、社区矫正等工作中走在了全市前列，而县在纠纷排查化解、法治宣传教育等方面还存在较大差距。同时，各项工作之间也存在不平衡的问题，教育改造、社区矫正工作相对较好，而法律援助、法治宣传教育工作还存在薄弱环节。

三是协作配合还不够紧密。虽然建立了监地共建协作机制，但在实际工作中，监狱与地方司法行政部门之间的协作配合还不够紧密，存在信息共享不及时、工作衔接不畅等问题。例如，在刑满释放人员衔接工作中，监狱有时未能及时将刑满释放人员的相关信息传递给地方司法行政部门，导致地方司法行政部门无法及时开展帮教管理工作。同时，部门之间的资源整合不够充分，各自为战的现象依然存在，未能形成工作合力。

四是工作措施还不够细化。部分单位在推进“五项工作”过程中，工作措施不够具体、不够细化，缺乏明确的工作完成时限和工作标准，导致工作落实不到位。例如，在教育改造工作中，一些监狱虽然制定了教育改造计划，但在具体实施过程中，缺乏有效的监督检查和考核评价机制，教育改造质量难以保证。在社区矫正工作中，个别县（市、区）对社区矫正对象的教育帮扶措施不够精准，针对性不强，效果不够明显。

五是队伍建设还存在短板。从事“五项工作”的人员数量不足、专业素质不高，难以满足工作需要。例如，全市社区矫正机构共有工作人员200余人，平均每个县（市、区）不足20人，而社区矫正对象数量较多，工作人员压力较大。同时，部分工作人员缺乏专业的法律知识、心理辅导技能和社会工作经验，在开展工作时力不从心。

三、聚焦主责主业，推动“五项工作”精准落地见效

统筹推进“五项工作”，关键在于聚焦主责主业，狠抓工作落实。各级司法行政部门和市监狱要按照司法部和省司法厅的决策部署，结合我市实际，细化工作措施，明确工作责任，确保各项工作精准落地见效。

（一）强化监狱教育改造工作，提高服刑人员改造质量

一是扎实做好入监教育工作。入监教育是服刑人员接受改造的第一步，对于帮助他们树立正确的改造态度、适应监狱环境具有重要意义。市监狱要严格按照“九个必须”要求，制定科学合理的入监教育计划，明确教育内容、教育方式和教育时限。入监教育内容要包括法律知识、监规纪律、思想品德、行为规范等方面，教育方式要采取集中授课、个别谈话、队列训练等多种形式相结合。要建立入监教育考核评价机制，对新入监人员进行严格考核，考核不合格的要进行补训，直至考核合格为止。同时，要加强对入监教育工作的监督检查，确保教育质量。例如，可借鉴*监狱的做法，在入监教育期间开展“一周一测试、一月一评比”活动，及时掌握服刑人员的学习情况和改造态度，对表现优秀的给予适当奖励，对表现较差的进行重点帮扶。

二是创新教育改造方式方法。要根据服刑人员的不同特点和犯罪类型，开展有针对性的教育改造工作。对于暴力犯罪服刑人员，要加强思想道德教育和心理疏导，帮助他们树立正确的人生观和价值观，消除暴力倾向；对于财产犯罪服刑人员，要加强法治教育和诚x-教育，提高他们的法律意识和诚信观念。要积极引入社会资源参与教育改造工作，邀请专家学者、社会志愿者等进监开展讲座、培训等活动。同时，要充分利用现代信息技术，开展线上教育改造活动，如开设网络课程、组织视频学习等，丰富教育改造内容和形式。去年，市监狱与*高校合作，开展了“服刑人员心理疏导”项目，邀请高校心理学教授进监为服刑人员进行心理辅导，取得了良好效果。下一步，要进一步扩大合作范围，与更多的高校、社会组织建立合作关系，提升教育改造工作的专业化水平。

三是加强出监教育和就业指导。出监教育要以帮助服刑人员顺利回归社会为目标，重点开展社会适应能力培训、就业指导和法治宣传教育。要根据服刑人员的年龄、文化程度、技能水平等情况，制定个性化的出监教育计划。在社会适应能力培训方面，要教授服刑人员基本的生活技能、社交礼仪等知识，帮助他们尽快适应社会生活；在就业指导方面，要邀请企业人力资源管理人员、创业成功人士等进监开展就业讲座、技能培训等活动，为服刑人员提供就业信息和创业指导。同时，要加强与人力资源和社会保障部门的协作，建立服刑人员就业帮扶机制，为刑满释放人员提供就业推荐、职业技能培训等服务。去年，市监狱与*市人力资源和社会保障局合作，为50余名即将刑满释放人员举办了职业技能培训班，其中30余人在释放后成功就业。下一步，要进一步加强与相关部门的协作，扩大就业帮扶覆盖面，提高刑满释放人员的就业率。

（二）加强社区矫正工作，确保社区矫正对象监管到位

一是严格社区矫正对象接收管理。各县（市、区）司法局要严格按照规定程序接收社区矫正对象，认真核对社区矫正对象的身份信息、法律文书等材料，确保信息准确无误。要及时为社区矫正对象办理登记手续，建立社区矫正档案，明确矫正期限、矫正措施和监管责任人。同时，要在社区矫正对象入矫后及时进行谈话教育，向其宣告社区矫正期限、应遵守的规定和违反规定的法律后果，帮助其树立正确的矫正态度。例如，*区司法局在接收社区矫正对象时，实行“一人一档”管理，对每一名社区矫正对象都进行详细的信息登记和评估，根据评估结果制定个性化的矫正方案。
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