在全区大气污染“冬防”工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识大气污染“冬防”工作的重大意义
二、正视问题差距，清醒把握大气污染“冬防”工作的严峻形势
（一）空气质量改善成效不够稳定
（二）重点领域治理存在薄弱环节
（三）责任落实和协同联动不够有力
三、聚焦关键环节，全面落实大气污染“冬防”工作的重点任务
（一）从严从实抓好工业污染深度治理
（二）全面加强扬尘污染综合_
（三）扎实推进散煤和“四烧”综合治理
（四）科学有效应对重污染天气
四、强化责任担当，全力保障大气污染“冬防”工作的落地见效
（一）压实各级各方责任
（二）加强督导考核问责
（三）营造浓厚工作氛围
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在全区大气污染“冬防”工作推进会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全区大气污染“冬防”工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省、市关于大气污染防治的系列决策部署，总结前期“冬防”工作开展情况，分析当前面临的严峻形势，部署下一步重点任务，动员全区上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实，坚决打好打赢今冬明春大气污染防治攻坚战。参加今天会议的有各区县政府主要负责同志，区生态环境局、区住建局、区工信局、区城管局等相关部门负责同志，各重点工业园区管委会主任，以及全区重点涉气企业主要负责人。刚才，区生态环境局汇报了全区“冬防”工作整体进展及存在的突出问题，*区、*工业园区作了交流发言，既谈了工作成效，也分析了短板不足，提出了下一步打算，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识大气污染“冬防”工作的重大意义
大气环境质量是生态环境保护的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康和生活品质，关系到区域经济社会的高质量发展。开展大气污染“冬防”工作，不仅是一项环境治理任务，更是一项重要的政治责任和民生工程，我们必须从政治、全局和民生的高度，深刻认识其极端重要性和紧迫性。
从政治要求来看，党中央、国务院始终把生态环境保护摆在治国理政的突出位置，_总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，要求坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。省委、省政府也明确提出，要以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，其中大气污染防治是重中之重。冬季是大气污染高发多发期，污染物扩散条件差，稍有松懈就可能导致全年空气质量改善成果功亏一篑。我们开展“冬防”工作，就是践行“两个维护”的具体行动，就是对党中央决策部署的坚决落实。近年来，全区上下深入推进生态环境
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面，虽然我们对重点涉气企业开展了多轮检查，但部分企业主体责任落实不到位，偷排漏排、超标排放等问题仍有发生。11月以来，区生态环境局开展专项执法检查23次，检查企业86家次，发现问题企业21家，其中6家存在超标排放行为，主要涉及废气处理设施运行不正常、在线监测数据弄虚作假等问题。例如，*化工企业在检查中被发现废气处理塔喷淋液不足，导致废气未经充分处理直接排放，挥发性有机物浓度超标2.3倍；*建材企业在线监测设备存在人为干扰现象，数据传输异常时长超过48小时。这些问题暴露出企业环保意识淡薄，也反映出我们的执法监管还存在漏洞。
在扬尘污染防治方面，建筑工地、道路施工、渣土运输等环节_还不够严格。全区现有在建建筑工地42个，其中15个存在扬尘_不到位问题，主要表现为裸土未覆盖、喷淋设施未启用、车辆冲洗不彻底等。12月上旬，区住建局联合城管局开展扬尘专项巡查，发现*小区建设项目施工现场裸土面积超过1000平方米，未采取任何覆盖措施，车辆出入口冲洗设备形同虚设，导致周边道路扬尘浓度超标；*道路改造工程夜间施工时，未开启雾炮等降尘设备，施工扬尘对周边空气质量造成明显影响。此外，城区主次干道机械化清扫率虽然达到85%，但背街小巷、城乡结合部清扫频次不足，路面积尘较多，在车辆行驶过程中易产生二次扬尘。
在散煤和“四烧”_方面，农村地区散煤燃烧、城区“小火炉”取暖仍是突出问题。虽然我区已完成农村地区清洁取暖改造3.2万户，但仍有部分偏远村庄和老旧城区居民使用散煤取暖，据摸排统计，目前全区仍有散煤取暖户约8000户，主要集中在*镇、*街道等区域。同时，“四烧”（烧煤、烧柴、烧垃圾、烧秸秆）现象屡禁不止，11月以来，区城管局、农业农村局等部门开展联合巡查56次，发现“四烧”问题28起，其中秸秆焚烧12起、垃圾焚烧8起、散煤燃烧8起，这些行为不仅直接排放污染物，还极易引发区域性污染。
（三）责任落实和协同联动不够有力
在责任落实方面，部分乡镇（街道）和部门对“冬防”工作重视不够，存在“上热中温下冷”现象。有的单位主要负责同志没有亲自部署、亲自督查，将工作简单交给分管同志或科室人员；有的部门对自身职责范围内的工作推进缓慢，存在推诿扯皮现象。例如，在散煤_工作中，市场监管部门对散煤销售点的查处力度不够，11月以来仅查处非法销售点2个，与实际存在的散煤流通量不相匹配；住建部门在推进清洁取暖改造时，对改造后的使用效果跟踪不到位，部分农户因操作不当或设备故障又重新使用散煤。
在协同联动方面，各部门之间的配合还不够紧密，形成的工作合力不足。生态环境部门虽然承担了牵头抓总职责，但在调度其他部门时，部分单位响应不够及时；气象部门在污染天气预警预报方面，与生态环境部门的会商机制不够健全，预警信息发布的及时性和准确性有待提高；应急管理部门在重污染天气应急响应中，对企业限产停产的督导检查不够严格，部分企业存在执行不到位的情况。例如，12月初的一次轻度污染天气中，因各部门协同联动不畅，应急响应启动时间延迟了2小时，错过了最佳_时机，导致污染程度加重。
三、聚焦关键环节，全面落实大气污染“冬防”工作的重点任务
针对当前“冬防”工作存在的突出问题，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域、关键环节，采取有力措施，全力以赴抓好各项工作落实，确保全区空气质量持续改善。
（一）从严从实抓好工业污染深度治理
工业污染是大气污染的主要来源之一，必须作为“冬防”工作的重中之重，强化全过程监管，推动企业全面达标排放。一是严格落实企业主体责任。所有涉气企业要对照环保法律法规和排放标准，全面开展自查自纠，对废气收集、处理设施进行全面检修维护，确保稳定正常运行。重点行业企业要加快提标改造和深度治理项目建设，*集团、*化工等重点企业要在年底前完成废气处理设施升级改造，确保挥发性有机物、颗粒物等污染物排放浓度较现有标准再降低10%以上。区生态环境局要建立企业治理台账，实行“一企一策”管理，对治理进度滞后的企业，要约谈其主要负责人，限期整改到位。二是加大执法监管力度。要坚持“零容忍”态度，开展常态化执法检查和突击夜查，严厉打击偷排漏排、超标排放、在线监测数据造假等违法行为。区生态环境局要联合公安、工信等部门，每月开展至少2次专项执法行动，对重点企业、重点时段加密检查频次，12月下旬要开展一次“冬防”执法“利剑行动”，集中查处一批环境违法案件。对违法企业要依法从严处罚，情节严重的要移送司法机关处理，并向社会公开曝光，形成有效震慑。三是强化园区污染集中治理。各工业园区要切实履行管理责任，完善园区废气收集处理设施，加强对企业废气排放的统一监管。*工业园区要加快建设集中式废气处理中心，确保明年1月底前投入运行；*高新区要对园区内企业废气排放情况进行全面排查，建立问题清单，12月底前完成所有问题整改，杜绝无组织排放现象。
（二）全面加强扬尘污染综合_
扬尘污染是影响冬季空气质量的重要因素，必须坚持“源头控制、过程管理、末端治理”相结合，全方位减少扬尘排放。一是严格建筑工地扬尘_。区住建局要对全区所有在建工地实行“红黄绿”三色管理制度，对扬尘_达标的工地挂“绿牌”，基本达标的挂“黄牌”限期整改，不达标的挂“红牌”停工整顿。所有建筑工地必须做到“六个百分之百”（施工围挡百分之百封闭、裸土百分之百覆盖、路面百分之百硬化、渣土车辆百分之百冲洗、拆迁工地百分之百湿法作业、物料堆放百分之百覆盖），安装在线扬尘监测设备并与住建部门联网，实时监控扬尘浓度。12月底前，区住建局要对所有工地进行一次全面检查，对未达到要求的工地一律停工整改，整改合格后方可复工。二是强化道路扬尘治理。区城管局要增加城区主次干道机械化清扫和洒水频次，主干道每日清扫不少于3次、洒水不少于4次，背街小巷每日清扫不少于2次。要加强对渣土运输车辆的监管，所有渣土车必须安装密闭装置和定位系统，实行“持证运输、密闭行驶”，对未密闭运输、沿途遗撒的车辆，要依法从严处罚。同时，要加快推进城乡结合部道路硬化改造，12月底前完成*街道、*镇等区域5条破损道路的修复硬化，减少路面扬尘。三是加强其他扬尘源_。区农业农村局要抓好秸秆禁烧工作，实行“区包乡、乡包村、村包组、组包户”的网格化管理，在重点时段增加巡查频次，发现火情及时处置。区城管局要加大对露天焚烧垃圾、落叶等行为的查处力度， ……（未完，全文共7398字，当前仅显示3410字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区大气污染“冬防”工作推进会议上的讲话》）