在全市数字政府建设与政务服务提升会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识数字政府建设的时代价值与重大意义
（一）数字政府建设是推动高质量发展的“核心引擎”
（二）数字政府建设是践行民生为本的“民心工程”
（三）数字政府建设是提升治理能力的“关键支撑”
二、坚持问题导向，清醒正视数字政府建设中的短板弱项
（一）基础设施建设仍有“断点”，支撑能力有待强化
（二）政务服务效能仍有“落差”，服务体验有待优化
（三）数据赋能应用仍有“弱项”，治理效能有待释放
（四）_机制保障仍有“短板”，工作合力有待形成
三、聚焦重点任务，全面提升数字政府建设与政务服务质效
（一）筑牢数字底座，夯实数字政府建设基础支撑
（二）优化服务流程，打造泛在可及的政务服务体系
（三）深化数据赋能，提升城市治理现代化水平
（四）强化区域协同，推动数字政府建设均衡发展
四、强化保障措施，凝聚数字政府建设强大合力
（一）健全组织领导机制，压实工作责任
（二）完善政策支持体系，强化要素保障
（三）建强人才支撑队伍，提升专业能力
（四）营造良好发展氛围，激发内生动力
……
在全市数字政府建设与政务服务提升会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市数字政府建设与政务服务提升会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省上关于数字政府建设的决策部署，动员各级各部门进一步把握发展形势、认清差距短板，采取精准性、针对性、操作性举措，全面提升我市数字政府建设水平和政务服务效能，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。参加今天会议的有市委、市政府相关领导同志，各县（区）政府主要负责同志，市直各部门、各单位主要负责人，以及部分重点企业代表。刚才，市大数据管理局、*区政府、市政务服务中心、*县行政审批局作了汇报发言，既谈了工作成效，也分析了问题不足，更明确了下一步思路，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识数字政府建设的时代价值与重大意义
数字政府建设是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措，是践行以人民为中心发展思想的重要载体，更是推动经济社会高质量发展的关键支撑。当前，数字技术正以前所未有的速度深度融入经济社会各领域，从国家到省上都将数字政府建设摆在突出位置，相继出台一系列政策文件，为我们指明了方向、提供了遵循。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
（一）数字政府建设是推动高质量发展的“核心引擎”
高质量发展离不开高效能治理，而数字政府建设正是提升治理效能的“金钥匙”。从经济发展维度看，数字化政务服务能够大幅降低制度性交易成本，为市场主体松绑减负。据统计，去年我市通过“一网通办”平台办理企业开办、项目审批等事项12.3万件，平均办理时限从原来的5.6个工作日压缩至1.
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1150字，正式会员可完整阅读）……　
人，未发生一起因灾伤亡事故，数字化手段在提升风险防控能力中的作用得到充分彰显。
二、坚持问题导向，清醒正视数字政府建设中的短板弱项
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对照国家和省上的高标准要求，对照先进地区的发展水平，对照群众和企业的迫切需求，我市数字政府建设还存在不少差距和短板，必须引起高度重视，切实加以整改。
（一）基础设施建设仍有“断点”，支撑能力有待强化
数字基础设施是数字政府建设的“底座”，但目前我市基础设施建设还存在不平衡、不充分的问题。从硬件设施看，全市政务云平台算力利用率仅为62%，部分县区和部门仍存在自建机房、重复建设现象，造成资源浪费；政务外网覆盖虽已延伸至乡镇，但村级网络带宽不足、稳定性不强的问题突出，*县、*县部分偏远村社政务终端经常出现卡顿、掉线情况，影响服务正常开展。从数据底座看，全市统一的数据共享交换平台虽已建成，但数据质量不高、更新不及时的问题普遍存在，18个市直部门的核心业务系统中，数据完整率低于80%的占42%，数据更新周期超过7天的占35%，导致“数据壁垒”“信息孤岛”现象尚未完全打破。比如社保、医保、民政等部门的人口数据存在重复采集、口径不一的问题，群众办理跨部门业务时仍需重复提交材料，这与“一次采集、多方复用”的要求还有较大差距。
（二）政务服务效能仍有“落差”，服务体验有待优化
虽然我市政务服务“一网通办”水平有了明显提升，但在服务精细化、个性化方面还有不少短板。从服务覆盖看，高频事项网上办理主要集中在市、县两级，乡镇（街道）、村（社区）的数字化服务能力薄弱，部分基层代办点工作人员数字化操作技能不足，导致70%以上的村级事项仍需人工线下办理。从服务流程看，部分事项存在“明网实窗”现象，表面上实现了网上申报，但后台审核仍需线下流转，企业和群众反映“网上提交材料后，还要跑窗口送原件”的问题较为突出，*区某企业办理施工许可时，线上提交材料后仍被要求线下补正3次，严重影响办事体验。从特殊_服务看，虽然推出了适老化改造，但服务功能还不够完善，语音识别准确率仅为85%，视频帮办接通率不足70%，老年人使用智能设备办理业务的障碍依然存在，这与“公平普惠”的要求不相适应。
（三）数据赋能应用仍有“弱项”，治理效能有待释放
数据是数字政府建设的核心要素，但我市在数据开发利用、赋能治理方面还处于初级阶段。从应用深度看，数据应用多停留在查询、统计等基础层面，在精准决策、智能预警等深层次应用上明显不足。比如在经济运行监测方面，虽然归集了工业、投资、消费等数据，但缺乏智能化分析模型，对经济走势的预判准确率仅为68%，难以有效支撑科学决策。从跨部门协同看，部门间数据共享的主动性不强，存在“不愿共享、不敢共享”的现象，去年全市发起的数据共享请求中，响应率仅为75%，部分关键数据因部门壁垒无法及时获取，影响了跨领域、跨层级治理效能的发挥。比如在市场监管领域，由于未能实时共享企业注册、税务、社保等数据，导致对企业违法违规行为的预警滞后，全年事中事后监管发现问题的平均时长较先进地区多3个工作日。
（四）_机制保障仍有“短板”，工作合力有待形成
数字政府建设是一项系统工程，需要强有力的_机制保障，但目前我市在组织领导、责任落实、人才支撑等方面还存在不少问题。从领导机制看，虽然成立了数字政府建设领导小组，但部分县区和部门对这项工作重视不够，“一把手”亲自抓、亲自管的力度不足，存在“说起来重要、做起来次要”的现象，*县今年以来未召开过专题会议研究数字政府建设工作，导致工作推进缓慢。从责任落实看，部门间职责划分不够清晰，存在“多头管理、推诿扯皮”的情况，比如数据安全管理涉及网信、公安、大数据等多个部门，但具体职责界定不明确，出现问题后难以追责。从人才队伍看，全市数字政府领域专业人才仅占公职人员总数的3.2%，其中具备大数据分析、人工智能应用等技能的高端人才不足1%，县区和基层人才缺口更大，*区政务服务中心15名工作人员中，仅有2人接受过系统的数字化技能培训，人才短板已成为制约工作开展的重要瓶颈。
三、聚焦重点任务，全面提升数字政府建设与政务服务质效
针对当前存在的问题短板，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，以更大力度、更实举措推动数字政府建设取得新突破，让政务服务更加便捷高效、治理能力更加精准智能、发展支撑更加坚实有力。
（一）筑牢数字底座，夯实数字政府建设基础支撑
要把加强基础设施建设作为首要任务，着力构建高速泛在、安全可靠的数字底座。一是加快完善硬件设施。实施政务云平台升级工程，整合现有分散的机房和服务器资源，到2025年底实现全市政务云资源利用率提升至85%以上，避免重复建设和资源浪费。推进政务外网“提质增效”行动，重点解决村级网络带宽不足问题，确保今年年底前所有村社政务外网带宽达到100Mbps以上，稳定性达到99.9%，为基层数字化服务提供保障。二是健全数据共享体系。依托全市统一的数据共享交换平台，建立“需求清单、责任清单、负面清单”三张清单，明确各部门数据共享的范围、方式和时限，今年年底前实现政务数据共享率达到95%以上。开展数据质量提升专项行动，对社保、医保、不动产等重点领域数据进行清洗、比对和校核，确保数据完整率、准确率均达到90%以上，从源头上打破“数据壁垒”。三是强化安全保障能力。构建“人防+技防+物防”三位一体的安全防护体系，建立数据分类分级管理机制，对敏感数据实行全生命周期安全_。定期开展网络a全应急演练，今年至少组织2次跨部门、跨层级的实战演练，提升应对网络攻击、数据泄露等风险的能力，确保数字政府建设安全可控。
（二）优化服务流程，打造泛在可及的政务服务体系
要以群众和企业需求为导向，持续深化“放管服”改革，让政务服务更加便捷高效。一是推进服务事项“应上尽上”。全面梳理政务服务事项清单，年底前实现市级政务服务事项“全程网办”率达到90%以上，县级达到85%以上，高频事项“秒批”比例提升至30%。重点推动社保、医保、公积金、不动 ……（未完，全文共7009字，当前仅显示3231字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市数字政府建设与政务服务提升会议上的讲话》）