在全市政务服务改革提升工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握政务服务改革的重大意义
二、总结成绩经验，坚定政务服务改革的信心决心
（一）协同联动机制逐步完善，数据共享水平显著提升
（二）“容缺后补”机制落地见效，重大项目服务保障有力
（三）企业全生命周期服务不断优化，服务广度深度持续拓展
三、正视问题不足，清醒认识政务服务改革的短板弱项
（一）数据共享和业务协同仍有瓶颈
（二）审批流程优化仍需加力，服务质效有待进一步提升
（三）企业全生命周期服务存在薄弱环节
四、聚焦重点任务，推动政务服务改革再上新台阶
（一）持续夯实数据底座，提升协同联动效能
（二）深化“容缺后补”机制，全力保障项目建设
（三）完善企业全生命周期服务，优化营商环境
（四）创新政务服务模式，提升群众办事体验
五、加强组织保障，确保政务服务改革各项任务落地见效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）强化督导考核，推动任务落实
（三）强化宣传培训，营造良好氛围
……
在全市政务服务改革提升工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市政务服务改革提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于优化政务服务、深化“放管服”改革的决策部署，总结我市前期政务服务工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步提升全市政务服务质效，为经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门主要负责人，各乡（镇、街道）政务服务工作分管领导等。刚才，市行政审批局、*县、*区分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握政务服务改革的重大意义

政务服务是政府联系群众、服务群众的重要窗口，是体现政府治理能力和治理水平的重要标志。近年来，党中央、国务院高度重视政务服务改革工作，连续出台多项政策文件，推动“放管服”改革向纵深发展，目的就是要通过优化政务服务，破除_机制障碍，激发市场活力和社会创造力。从我市情况来看，随着经济社会的快速发展，企业和群众对政务服务的需求日益多元化、个性化，对服务效率、服务质量的要求也越来越高。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，能否通过政务服务改革提升竞争力，直接关系到能否吸引更多项目落地、更多人才集聚，直接影响到全市经济社会发展的速度和质量。

一是政务服务改革是优化营商环境的核心举措。营商环境是一个地区经济发展的“晴雨表”，而政务服务则是营商环境的核心组成部分。近年来，我市通过一系列改革举措，营商环境得到了一定改善，但与先进地区相比仍有差距。据统计，去年我市在全省营商环境评价中排名第位，其中政务服务指标得分仅为分，低于
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效，为下一步工作奠定了坚实基础。
（一）协同联动机制逐步完善，数据共享水平显著提升

一是数据平台建设成效明显。我们高度重视政务服务数据平台建设，先后投入资金亿元，建成了市政务服务一体化平台、公共数据共享交换平台和无证明服务系统，形成了强大的数据“底座”。目前，三大平台已实现与省平台的无缝对接，接入市级部门系统个、县级部门系统个，日均数据处理量达万条。依托这些平台，我们打破了数据壁垒，实现了跨部门、跨层级、跨区域的数据共享和业务协同。例如，在不动产登记领域，通过与税务、住建等部门的数据共享，将办理时间从原来的个工作日压缩至个工作日，效率提升*%。

二是事项标准化建设扎实推进。针对不同部门间事项办理标准差异化问题，我们对照全省统一的政务服务事项清单，对全市各级所有政务服务事项进行了全面梳理，形成了涵盖市、县、乡三级的政务服务事项清单，明确了事项的办理层级、实施部门、申请材料、办理时限等要素。目前，全市共梳理政务服务事项项，其中市级项、县级项、乡级项，实现了“同一事项同一标准”。同时，我们组织市直各部门编制了通俗易懂的办事明白纸、告知单余份，让群众和企业“一看就懂、一听就会”。例如，在公积金提取事项中，我们通过简化办事指南，将申请材料从原来的项减少至项，办理时间从个工作日缩短至*个工作日，极大地方便了群众。

三是“打包办”“极简办”等模式广泛应用。对涉及多部门、跨层级、关联性强、办理量大的政务服务事项，我们积极探索推行线上线下融合的“打包办”模式，将多个事项整合为一个“套餐”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。目前，已推出“企业开办”“不动产登记”“社保医保联动”等个“打包办”套餐，累计办理业务万件，平均节省办理时间*%以上。同时，对公积金提取、二手房交易等事项，推行“极简办”，仅凭身份证即可办理，已累计办理业务*万件，群众和企业纷纷点赞。

（二）“容缺后补”机制落地见效，重大项目服务保障有力

一是“容缺后补”方式不断丰富。我们针对重大项目审批过程中的痛点堵点，创新推出了“申报材料”“要素指标”“专家复审”“材料替代”等4种“容缺后补”方式。“申报材料容缺”即对项目审批中非核心材料缺失的，允许企业承诺后先行办理；“要素指标容缺”即对能耗、排放等要素指标暂时不足的，在企业承诺限期补齐的前提下，先予审批；“专家复审容缺”即对专家评审中存在轻微问题的，允许企业边整改边等待复审结果；“材料替代容缺”即对一些证明材料，可用其他具有同等效力的材料替代。这4种方式相互补充、相互支撑，形成了全方位的“容缺后补”体系。

二是重点项目审批效率大幅提升。我们对纳入省、市重点建设项目和国债、专项债等争取上级资金的项目，按照“能容则容、先容后补”的原则实行“容缺后补”，精准解决了项目审批过程中市县层级所涉及材料等待、指标交易等审批跨度用时过长的问题。去年以来，全市共为个省重点项目、个市重点项目实行了“容缺后补”审批，平均缩短审批时间天，其中河北美富淦新材料科技有限公司高端涂镀板材生产制造项目通过“容缺后补”机制，节省审批时间天，顺利拿到环评批复，项目提前个月开工建设，预计可早投产早见效，年新增产值亿元、税收*万元。

三是项目服务保障体系日益健全。为确保“容缺后补”机制落地见效，我们建立了项目审批“绿色通道”，成立了重大项目服务专班，为项目提供全程帮办、代办服务。同时，加强部门协同联动，对“容缺后补”项目实行台账管理，明确补正时限和责任单位，确保材料按时补齐。去年，服务专班累计为项目解决审批难题个，协调解决要素指标项，有效保障了项目顺利推进。例如，县的新能源汽车产业园项目，在土地规划许可办理过程中，部分材料暂时缺失，服务专班主动对接，指导企业办理“容缺后补”手续，仅用天就拿到了许可，比常规流程缩短*天。

（三）企业全生命周期服务不断优化，服务广度深度持续拓展

一是服务载体不断完善。我们在市、县（含各级开发区）两级设立了企业服务中心和陪伴式企业服务专区，作为企业全生命周期服务的主要载体。目前，全市共设立企业服务中心个、陪伴式服务专区个，配备专职工作人员名。各服务中心和专区均设置了咨询引导、帮办代办、投诉受理等窗口，为企业提供“一站式”服务。同时，我们建立了市、县、乡三级企业服务专员网络，共配备服务专员名，实现了对全市*万户企业的全覆盖，为企业提供“点对点”精准服务。

二是服务内容全面覆盖。我们全面梳理企业在开办阶段、工程项目建设阶段、准营许可和检验检测认证阶段、生产经营服务阶段、企业清算退出阶段的服务需求，形成了涵盖类项服务内容的清单。在企业开办阶段，提供名称预先核准、营业执照办理、印章刻制等“一条龙”服务；在工程项目建设阶段，提供项目立项、规划许可、施工许可等全流程帮办；在准营许可阶段，提供各类许可证件办理的咨询指导；在生产经营阶段，提供政策咨询、融资对接、人才招聘等服务；在清算退出阶段，提供注销登记、税务注销等便利化服务。去年以来，各级企业服务中心和专员共为企业提供服务万次，解决各类问题万个。

三是服务方式不断创新。我们积极推行“互联网+企业服务”模式，开发了企业服务APP和微信小程序，企业可在线提交服务需求、查询办理进度、反馈意见建议。目前，APP和小程序注册企业用户达万户，在线办理业务万件，办结率达*%。同时，我们定期组织开展“企业服务日”“政策宣讲会”等活动，去年共举办活动场，参与企业家次，发放政策宣传材料万份，帮助企业及时了解掌握政策信息。例如，在区举办的政策宣讲会上，家企业现场与银行达成融资意向，金额达亿元，有效缓解了企业融资难题。

三、正视问题不足，清醒认识政务服务改革的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市政务服务改革工作还存在一些短板和不足，与上级要求、群众期盼和先进地区相比仍有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）数据共享和业务协同仍有瓶颈

一是数据共享广度深度不够。虽然我们建成了数据共享交换平台，但部分部门数据壁垒尚未完全打破，数据共享的范围和质量有待提升。据统计，目前全市仍有*%的政务服务事项需要企业和群众提供纸质材料，*%的部门系统未与市政务服务一体化平台完全对接，导致“信息孤岛”现象依然存在。例如，在办理社保转移接续业务时 ……（未完，全文共10574字，当前仅显示3390字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市政务服务改革提升工作会议上的讲话》）