在全市优化营商环境推进高质量发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重大战略意义
二、聚焦重点领域，全面提升营商环境建设的质量和水平
（一）持续深化制度创新，构建市场化营商环境
（二）加快推进数字赋能，打造智慧化政务服务体系
（三）强化要素保障支撑，破解企业发展瓶颈制约
三、加强组织保障，确保优化营商环境各项任务落地见效
（一）压实工作责任
（二）强化督导考核
（三）营造浓厚氛围
（四）加强作风建设
……
在全市优化营商环境推进高质量发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境推进高质量发展会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，总结我市前期营商环境建设成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推动营商环境持续优化，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直有关部门、市属企事业单位主要负责同志，以及部分重点企业代表。刚才，市发改委、市市场监管局、*县、*区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重大战略意义

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是一个地区核心竞争力的重要标志。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域之间的竞争越来越体现为营商环境的竞争。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，切实增强做好这项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

一是优化营商环境是推动高质量发展的必由之路。高质量发展离不开高质量的营商环境。当前，我市正处于传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的关键时期，面临着新旧动能转换的严峻挑战。数据显示，2024年我市GDP增速为5.8%，低于全省平均水平0.3个百分点，其中民间投资增速仅为3.2%，反映出市场主体信心有待进一步提振。而营商环境的优劣，直接
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0多个工作日；在跨境贸易方面，我市通关时间虽有压缩，但与沿海先进港口相比，仍有提升空间，2024年我市进出口总额增速为8.5%，低于全国平均水平1.2个百分点。这些差距警示我们，如果不加快优化营商环境，就会在区域竞争中错失机遇、陷入被动。我们必须以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，全力以赴抓好营商环境建设，不断提升我市在区域发展中的核心竞争力。

四是优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现。营商环境不仅关系到企业的生存发展，也关系到人民群众的切身利益。优化营商环境的过程，就是解决企业和群众“急难愁盼”问题的过程，就是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的过程。比如，我们推行的“无证明城市”建设，通过数据共享、部门核验等方式，让群众和企业办事不再需要奔波于各个部门开具证明，截至目前已替代证明2.33万份，极大地节省了群众和企业的办事时间和成本。在政务服务方面，我们建设的24小时自助服务大厅，让群众和企业可以随时办理业务，解决了“上班时间没空办、下班时间没处办”的难题。同时，营商环境的优化还能带动就业、增加收入，让人民群众共享改革发展成果。2024年，我市新增城镇就业8.7万人，农村劳动力转移就业4.2万人，这些成绩的取得与营商环境的持续改善密不可分。因此，我们必须从践行以人民为中心发展思想的高度，来认识和推进营商环境建设，让企业和群众感受到实实在在的变化。

二、聚焦重点领域，全面提升营商环境建设的质量和水平

优化营商环境是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键环节，精准发力、久久为功，推动我市营商环境实现大提升、大跨越。

（一）持续深化制度创新，构建市场化营商环境

市场化是营商环境的核心要义，关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约市场主体发展的_机制障碍，让市场主体在公平、开放、有序的环境中竞争发展。

一是全面落实市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度是市场在资源配置中起决定性作用的重要基础。我们要严格执行全国统一的市场准入负面清单，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可以依法平等进入，坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐形壁垒。要持续开展市场准入效能评估，对全市各部门、各县（市、区）落实市场准入负面清单情况进行常态化检查，对发现的问题建立台账，限期整改。针对部分行业存在的准入门槛过高、审批流程繁琐等问题，要开展专项整治行动。例如，在医疗、教育、养老等服务业领域，要进一步放宽准入条件，简化审批流程，鼓励社会资本参与。同时，要保障各类市场主体平等使用生产要素和公共服务资源，在要素获取、标准制定、资质许可、经营运行等方面享受同等待遇。2024年，我市已清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件132份，下一步要继续深化这项工作，确保到2025年底，全市妨碍统一市场和公平竞争的政策文件全部清理完毕。

二是不断优化企业全生命周期服务。企业从开办到注销的全生命周期，每个环节都与营商环境密切相关。我们要围绕企业全生命周期的痛点、难点、堵点问题，提供更加精准、高效的服务。在企业开办方面，要进一步深化“市县同权、全市域通办”模式，推动更多业务纳入“一窗通办”范围，力争2025年底前实现企业开办全流程“零跑腿”“零费用”。针对个体工商户转型企业的需求，要全面落实“个转企”直接变更登记并保留原字号的政策，同时在税费减免、社保接续、融资支持等方面给予倾斜，助力个体工商户转型升级。2025年1-3月，我市新登记企业6377户，我们要力争全年新登记企业突破3万户，平均日净增企业达到30户以上。在企业注销方面，要简化注销流程，推行“一网通办”，对未开业、无债权债务的企业实行简易注销，将注销时间压缩至3个工作日以内。同时，要建立企业注销“容错机制”，对因材料不全等非主观原因导致注销受阻的企业，允许其补正材料后重新申请，避免企业“退出难”。

三是加强和改进公平竞争审查工作。公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的重要保障。要健全公平竞争审查机制，将公平竞争审查纳入政策制定的必经程序，做到“应审尽审”。要扩大公平竞争审查范围，不仅要审查政府部门制定的政策文件，还要延伸到事业单位、行业协会商会等制定的涉企政策。要建立公平竞争审查抽查制度，每年至少开展2次全市范围内的抽查，对抽查中发现的问题政策，要坚决予以纠正。2024年，我市已开展公平竞争审查抽查3次，发现并整改问题政策27份，下一步要加大抽查力度，提高抽查频次，确保政策的公平性和合法性。同时，要建立涉企政策动态评估机制，对出台的涉企政策实施效果进行跟踪评估，对不利于公平竞争、制约市场主体发展的政策及时废止或修订。例如，针对部分地区出台的地方保护主义政策，要坚决予以清理，保障外地企业与本地企业在市场竞争中享受同等待遇。

四是完善社会信用体系建设。信用是市场经济的基石，健全的社会信用体系能够有效降低交易成本，提高经济运行效率。要持续推广“信用+”应用场景，在政务服务、市场监管、融资信贷等领域广泛应用信用信息。在政务服务方面，要进一步扩大信用报告替代有无违法违规证明的范围，除法律法规明确规定的以外，凡是需要提供有无违法违规证明的，均可以用信用报告替代，力争2025年底前替代证明数量突破5万份。要优化信用报告自助打印服务，在全市各政务服务大厅、银行网点等场所增设自助终端，方便企业和群众随时打印。目前，我市已出具信用报告1923份，替代证明2.33万份，要在此基础上，进一步提高信用报告的覆盖率和使用率。在融资信贷方面，要深化融资信用服务平台建设，推动更多金融机构入驻平台，发布更多适合中小微企业的金融产品。截至目前，我市已累计发布金融产品322款，下一步要引导金融机构根据企业信用状况开发差异化金融产品，提高中小微企业的融资可得性。同时，要做好信用修复工作，简化信用修复流程，为失信企业提供便捷的信用修复渠道，2025年要帮助不少于1000家企业完成信用修复，让失信企业有机 ……（未完，全文共10148字，当前仅显示3253字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境推进高质量发展会议上的讲话》）