在全市优化营商环境建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识优化营商环境的重大战略意义
（一）优化营商环境是推动高质量发展的必由之路
（二）优化营商环境是激发市场主体活力的关键举措
（三）优化营商环境是提升区域核心竞争力的重要途径
（四）优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现
二、精准把握当前我市营商环境存在的突出问题
（一）市场准入和退出机制仍不完善
（二）市场公平竞争秩序有待进一步规范
（三）政务服务质量和效率仍需提升
（四）经营主体合法权益保障力度有待加强
（五）对外开放环境还需进一步优化
三、全面落实优化营商环境的重点任务
（一）持续深化市场准入和退出改革
（二）全力维护市场公平竞争秩序
（三）全面提升政务服务水平
（四）切实加强经营主体权益保护
（五）不断优化对外开放环境
四、强化保障措施确保各项任务落地见效
（一）加强组织领导
（二）强化责任落实
（三）强化督导考核
（四）强化宣传引导
（五）强化队伍建设
……
在全市优化营商环境建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署，全面分析当前我市营商环境建设面临的新形势、新挑战，系统梳理存在的突出问题，研究制定针对性的改进措施，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、凝聚合力，奋力推动我市营商环境建设迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天会议的有市委、市政府主要领导和分管领导，市优化营商环境领导小组成员单位主要负责人，各县（市、区）政府主要负责人及分管负责人，重点园区管委会主任，部分重点企业代表等。刚才，市发改委、市市场监管局、*县、*区分别作了汇报发言，既总结了各自在营商环境建设方面的做法和成效，也分析了存在的问题和不足，并提出了下一步的工作打算，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识优化营商环境的重大战略意义

（一）优化营商环境是推动高质量发展的必由之路

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。营商环境作为经济发展的“晴雨表”和“温度计”，直接影响着市场主体的活力和创造力，决定着一个地区经济发展的质量和效益。实践充分证明，哪个地方的营商环境好，哪个地方的市场主体就多，经济发展就有活力、有后劲。以我市为例，近年来我们持续加大营商环境优化力度，市场主体数量从2019年的万户增长到2023年的万户，年均增长*%；2023年全市地区生产总值达到亿元，同比增长%，高于全省平均水平个百分点，其中营商环境的持续优化功不可没。反观一些营商环境较差的地区，市场主体增长缓慢，甚至出现外流现象，经济发展陷入停滞不前的困境。比如，据有关数据显示，某省市由于营商环境问题突出，2022年有家企业外迁，直接导致该市工业增加值同比下降%。因此，我们必须从推动高质量发展的战略高度，充分认识优化营商环境的极端重要性，以营商环境的大改善促进经济的大发展。

（二）优化营商环境是激发市场主体活力的关键举措

市场
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紧密结合起来，用心用情用力解决好群众和企业的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众在优化营商环境的实践中感受到实实在在的变化和成效。

二、精准把握当前我市营商环境存在的突出问题

（一）市场准入和退出机制仍不完善

市场准入和退出是市场主体生命周期的重要环节，其便捷性和规范性直接影响着市场主体的活力。近年来，我市虽然在市场准入和退出方面采取了一系列改革措施，但仍存在一些突出问题。一是市场准入壁垒尚未完全打破。部分行业和领域还存在不合理的准入限制，一些地方和部门以备案、注册、年检、认定或设立分支机构等形式，设定不合理条件，提高外地经营主体准入门槛。例如，在建筑工程招投标领域，有企业反映，部分项目存在明显的地方保护倾向，对外地企业设置了诸如必须在本地设立分公司、必须使用本地建材等不合理条件，导致外地企业难以公平参与竞争。据统计，2023年我市受理的涉及市场准入的投诉举报中，有*%涉及外地企业准入受阻问题。二是市场退出渠道不够畅通。一些地方和单位以列入经营异常名录、暂停办理流程、故意拖延等手段，为企业跨区域经营或迁移设置障碍；有的地方为了片面追求本地区经营主体数量增长，未认真落实企业注销“一网通办”制度，导致企业注销难。例如，某企业因经营不善需要注销，但在办理过程中，当地市场监管部门以各种理由拖延办理，导致企业注销手续历时个月才完成，不仅增加了企业的时间成本和经济成本，也影响了市场资源的优化配置。三是行政审批事项仍存在“体外循环”现象。虽然我们大力推行“证照分离”改革，但一些部门在审批过程中，仍存在擅自增加审批条件、提高审批标准等问题，导致部分审批事项名义上取消或下放，实际上仍由原部门变相审批。据调查，2023年我市有%的企业反映在办理行政审批时遇到过“体外循环”问题。

（二）市场公平竞争秩序有待进一步规范

公平竞争是市场经济的核心，只有营造公平竞争的市场环境，才能充分激发市场主体的创新活力和发展动力。当前，我市在市场公平竞争方面还存在一些不容忽视的问题。一是滥用行_力排除、限制竞争的现象时有发生。一些地方和单位以行政命令、行政授权、行政指导等方式或通过行业协会商会，强制、组织、引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位或实施其他排除、限制竞争行为。例如，某县交通运输部门通过行业协会，要求当地货运企业必须使用指定的物流公司进行货物运输，否则不予办理相关运营手续，这种行为严重限制了市场竞争，损害了其他物流企业的合法权益。二是地方保护主义依然存在。一些地方和单位对外地和进口商品、服务采取歧视性措施，实施地方保护的各类优惠政策，对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇。例如，在政府采购领域，有企业反映，部分项目在招标过程中，通过设置不合理的技术参数，变相排斥外地企业参与竞标，导致本地企业“躺赢”，外地企业“望标兴叹”。据统计，2023年我市政府采购项目中，外地企业中标率仅为*%，远低于本地企业的*%。三是国有企业、大企业滥用市场优势地位的问题较为突出。一些国有企业、大企业利用其在资金、技术、渠道等方面的优势地位，妨碍民营企业、中小企业等其他经营主体公平参与市场竞争。例如，在供水、供电、供气等公用事业领域，部分国有企业存在强制捆绑销售、收取不合理费用等行为，增加了民营企业和中小企业的经营成本。

（三）政务服务质量和效率仍需提升

政务服务是营商环境的重要组成部分，其质量和效率直接关系到企业和群众的办事体验。近年来，我市在提升政务服务质量和效率方面做了大量工作，但与企业和群众的期盼相比仍有差距。一是政务服务不便利的问题较为突出。一些地方和单位政务服务场所设立不集中、窗口设置不合理，政务移动应用程序数量多、重复注册等，强制要求线上预约或在线提交材料；政务服务热线接办效率不高，投诉建议机制不完善，未认真落实“高效办成一件事”重点事项和要求。例如，有群众反映，办理不动产登记需要在多个部门之间来回跑，虽然每个部门都设有服务窗口，但由于各部门之间信息不共享，导致群众需要重复提交材料，办理时间长达个工作日，远高于规定的个工作日。二是政务服务不规范的问题时有发生。一些地方和单位在审批中额外、变相增加办理环节和申请材料，首问负责、一次性告知和限时办结等制度落实不到位。例如，某企业在办理营业执照变更手续时，窗口工作人员未一次性告知所需材料，导致企业跑了次才完成办理，不仅浪费了企业的时间和精力，也影响了政务服务的形象。三是政务数据不共享的问题较为严重。一些地方和单位系统不联通、数据难共享，电子证照数据共享应用不到位，数据共享核验事项仍要求提供实体证照或纸质材料，不同信用管理平台之间信用信息不联通、信用修复进度不一致。据调查，2023年我市政务数据共享平台接入的政务数据仅覆盖了%的政务服务事项，有*%的企业反映在办理业务时仍需提供纸质材料。

（四）经营主体合法权益保障力度有待加强

依法保护经营主体的合法权益，是优化营商环境的重要内容，也是激发市场主体活力的重要保障。当前，我市在经营主体合法权益保障方面还存在一些薄弱环节。一是政府承诺不兑现的问题时有发生。一些地方和单位内卷式招商，不顾实际给予政策优惠，但以各种借口拖延不予兑现；在无分歧的情况下拖欠企业账款。例如，某园区为吸引企业入驻，承诺给予企业万元的税收返还优惠，但企业入驻后，园区却以财政紧张为由，迟迟不予兑现，导致企业资金周转困难。据统计，2023年我市受理的涉及政府承诺不兑现的投诉举报有件，涉及金额亿元。二是违规干预企业经营的现象依然存在。一些地方和单位违规干预经济纠纷，超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，随意限制民营企业家_，影响民营企业合法生产经营。例如，某县公安机关在办理一起经济案件时，未经法定程序，擅自查封了涉案企业的银行账户和生产设备，导致企业无法正常生产经营，造成了巨大的经济损失。三是行业协会商会和中介服务机构乱收费问题较为突出。一些行业协会商会强制入会并收费，或依托行政影响收费，或通过评比达标表彰、职业资格认定违规收费等；一些从事检验、检测、评估、认证、鉴定、公证等业务的中介机构，垄断经营、强制服务、不合理收费等。例如，某行业协会要求会员企业每年缴纳元的会费，否则就不允许参加行业展会和培训活动，这种强制收费行为引起了企业的强烈不满。

（五）对外开放环境还需进一步优化

对外开放是我国的基本国策，也是推动经济高质量发展的重要动力。优化对外开放环境，对于吸引外资、促进外贸发展具有重要意义。当前，我市在对外开放环境方面还存在一些问题和不足。一是通关服务不便利。一些地方和单位在口岸查验、监管执法等方面协作配合不够、工作效率低下，导致边境口岸通关效率低，影响企业进出口贸易等。例如，某外贸企业反映，在货物通关过程中，由于海关、商检等部门之间信息不共享、协调配合不到位，导致货物通关时间长达天，远高于全国平均水平的天，增加了企业的物流成本。二是对外资企业实行歧视性措施。一些地方和单位在除法律法规有明确规定或涉及国j-a全领域外，通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件等。例如，在某重点项目招标中，有外资企业反映，项目要求投标企业必须是内资企业，直接将外资企业排除在外，这种歧视性措施严重影响了外资企业在我市的投资信心。三是外资服务体系不够完善。一些地方和单位对外资企业的服务意识不强，在政策咨询、项目对接、问题协调等方面存在服务不到位的问题，导致外资企业在生产经营过程中遇到的困难和问题得不到及时解决。据调查，2023年我市有*%的外资企业对当地的外资服 ……（未完，全文共12765字，当前仅显示4093字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境建设推进会议上的讲话》）