在全市优化环评分类管理试点工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定阶段成效，切实增强推进优化环评分类管理试点工作的信心决心
（一）试点政策宣传解读全面深入
（二）试点项目审批效率大幅提升
（三）企业主体责任得到有效落实
（四）环评监管体系逐步健全
（五）营商环境持续优化改善
二、正视问题挑战，清醒认识推进优化环评分类管理试点工作的艰巨复杂
（一）部分地区和部门思想认识不到位
（二）试点政策执行存在偏差
（三）环评技术支撑能力有待加强
（四）事中事后监管能力仍需提升
三、聚焦重点任务，全力以赴推动优化环评分类管理试点工作走深走实
（一）进一步加大政策宣传解读力度
（二）全面提升试点项目审批服务水平
（三）着力加强环评技术支撑体系建设
（四）健全完善事中事后监管长效机制
（五）加强部门协同配合形成工作合力
四、强化保障措施，确保优化环评分类管理试点工作取得圆满成功
（一）加强组织领导压实工作责任
（二）加大政策支持力度提供有力保障
（三）加强队伍建设提升能力素质
（四）强化督导考核确保工作实效
……
在全市优化环评分类管理试点工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化环评分类管理试点工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于环评审批改革的决策部署，全面总结我市优化环评分类管理试点工作的阶段性成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，推动试点工作走深走实，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市生态环境局、市行政审批局的主要负责同志及相关科室负责人，各区县分管生态环境工作的领导，各产业园区管委会负责人，部分重点企业代表等。刚才，市生态环境局、市行政审批局，以及*区、*县分别作了汇报发言，从不同角度介绍了试点工作的进展、做法和成效，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定阶段成效，切实增强推进优化环评分类管理试点工作的信心决心

自我市被列为全国优化环评分类管理试点城市以来，各级各相关部门高度重视、积极作为，紧紧围绕试点工作目标任务，大胆探索、勇于创新，各项工作取得了阶段性成效，为深化环评审批改革积累了有益经验。

（一）试点政策宣传解读全面深入

政策的有效落实，离不开广泛深入的宣传解读。各级各相关部门通过多种渠道、多种形式，全方位、多角度宣传优化环评分类管理试点政策，着力提高企业和公众的知晓率和参与度。一是宣传覆盖范围广。市生态环境局、市行政审批局联合在全市10个产业园区、20个企业集中区域组织开展了专场宣传活动，发放宣传手册5万余册，设立咨询台30个，悬挂宣传横幅200余条，接受企业和公众咨询1.2万余人次。各区县也同步开展了形式多样的宣传活动，*区利用政务服务大厅电子显示屏滚动播放试点政策解读视频，*县通过微信公众号推送政策解读文章50余篇，阅读量超过10万人次。二是宣
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工、同时投入使用。据统计，试点项目中，环保设施投入占项目总投资的比例平均达到5%以上，较非试点项目提高了2个百分点。*产业园区内的一家食品加工企业，为满足试点要求，投资100万元建设了废气处理设施，有效解决了生产过程中产生的异味问题，周边居民的投诉量较之前下降了80%。三是企业环保管理水平不断提高。通过参与试点，企业进一步规范了环保管理流程，建立了健全的环保台账，加强了对生态环境保护设施的运行维护。市生态环境局对试点企业的检查结果显示，试点企业的环保设施运行率达到95%以上，较非试点企业提高了10个百分点；环保台账的规范率达到90%以上，较非试点企业提高了15个百分点。

（四）环评监管体系逐步健全

在推进优化环评分类管理试点工作的同时，我们高度重视事中事后监管，着力构建科学有效的环评监管体系。一是建立了“双随机、一公开”监管机制。市生态环境局会同市行政审批局，按照随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对试点项目开展日常监管，检查结果及时向社会公开。截至目前，已累计开展随机检查200余次，检查试点项目300余个，发现并整改问题50余个。二是加强了对试点项目的全过程监管。从项目立项、环评文件编制、审批到项目建设、竣工验收等各个环节，都明确了监管责任和监管要求。对重点试点项目，实行“一对一”跟踪监管，确保各项生态环境保护措施落实到位。*区的一个大型化工项目，在试点过程中，监管部门先后开展了5次现场检查，对项目的环评文件编制、环保设施建设等情况进行了全程跟踪指导，及时发现并督促企业整改了3个潜在的环境风险隐患。三是强化了违法违规行为查处力度。对违反生态环境保护法律法规的试点项目，坚持“零容忍”态度，依法严肃查处。截至目前，共查处试点项目环境违法案件10余起，罚款金额累计达50万元，有效震慑了环境违法行为。同时，建立了违法失信企业名单制度，将违法企业纳入失信名单，实施联合惩戒，提高了企业的违法成本。

（五）营商环境持续优化改善

优化环评分类管理试点工作作为优化营商环境的重要举措，为企业发展创造了更加便利的条件，受到了企业的广泛好评。一是减轻了企业负担。除了前面提到的审批时间和成本的降低外，试点政策还对部分小型、低环境风险项目实行了环评豁免或备案管理，进一步减轻了企业的环评负担。据统计，全市已有200余个小型建设项目享受了环评豁免或备案管理政策，为企业节省环评费用约500万元。二是激发了市场主体活力。审批效率的提高和营商环境的优化，有效激发了企业的投资热情。今年以来，全市新开工建设项目中，参与试点的项目占比达到40%以上，较去年同期提高了15个百分点。*县的一个新能源产业项目，正是得益于试点政策的便利，加快了项目落地进度，目前已完成投资5亿元，预计投产后可实现年产值10亿元，带动就业500余人。三是提升了区域经济竞争力。良好的营商环境是吸引投资的重要因素。通过开展优化环评分类管理试点工作，我市的环评审批效率和服务水平得到了显著提升，在全省乃至全国范围内树立了良好形象。今年上半年，已有5家外地企业因我市的试点政策优势，选择在我市投资建厂，总投资金额达到20亿元，为我市经济发展注入了新的活力。

二、正视问题挑战，清醒认识推进优化环评分类管理试点工作的艰巨复杂

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市优化环评分类管理试点工作还存在一些不容忽视的问题和挑战，需要我们高度重视并认真加以解决。

（一）部分地区和部门思想认识不到位

一些地区和部门对优化环评分类管理试点工作的重要性和紧迫性认识不足，没有将其作为一项重要的改革任务来抓。一是重视程度不够。部分区县政府和相关部门的主要负责同志对试点工作关注不多、研究不够，没有将试点工作纳入重要议事日程，导致试点工作推进缓慢。据统计，有3个区县的试点项目数量还不到全市平均水平的50%。二是协调配合不力。优化环评分类管理试点工作涉及多个部门，需要各部门密切配合、协同推进。但在实际工作中，部分部门之间存在职责不清、推诿扯皮现象，没有形成工作合力。例如，在一些跨部门审批事项中，由于部门之间沟通协调不畅，导致审批流程受阻，影响了审批效率。三是创新意识不强。部分地区和部门习惯于按照传统思维和方式开展工作，缺乏改革创新精神，对试点政策的理解和运用不够灵活，没有结合本地实际探索出有效的工作方法和路径。*县在推进试点工作过程中，由于缺乏创新意识，只是简单照搬上级政策，没有根据本县的产业特点和环境状况制定具体的实施细则，导致试点工作效果不够理想。

（二）试点政策执行存在偏差

虽然我们对试点政策进行了广泛宣传和解读，但在实际执行过程中，仍然存在一些偏差。一是政策理解不准确。部分企业和基层工作人员对试点政策的具体内容、适用范围和操作流程理解不够准确，导致在实际操作中出现了一些问题。例如，有10余家企业由于对试点政策的适用范围理解错误，提交了不符合要求的申请材料，影响了审批进度。二是政策执行不严格。一些地区在审批过程中，没有严格按照试点政策的要求进行审核，存在降低标准、简化程序等现象，导致部分不符合条件的项目纳入了试点范围。市生态环境局在对试点项目的抽查中发现，有5个项目不符合试点政策要求，却通过了审批，这不仅违反了试点工作的初衷，也可能带来环境风险隐患。三是政策衔接不顺畅。试点政策与其他相关政策之间的衔接还存在一些问题，导致企业在享受试点政策的同时，面临一些新的困扰。例如，部分试点项目在享受环评审批简化政策后，在后续的工商注册、税务登记等环节遇到了一些政策衔接问题，影响了项目的顺利推进。

（三）环评技术支撑能力有待加强

环评技术服务是保障环评工作质量的重要基础。当前，我市环评技术支撑能力还不能完全满足优化环评分类管理试点工作的需要。一是环评机构服务水平参差不齐。全市共有环评机构20余家，但这些机构的技术实力、服务质量存在较大差异。部分小型环评机构由于技术人员不足、设备简陋等原因，难以承担复杂项目的环评文件编制工作，导致环评文件质量不高。据统计，在市生态环境局评审的环评文件中，有15%的环评文件因质量问题被退回修改，其中大部分来自小型环评机构。二是环评专业技术人员短缺。随着试点工作的推进，对环评专业技术人员的需求不断增加，但目前我市环评专业技术人员数量相对不足，尤其是在生态环境影响评价、环境风险评估等领域的高端人才更是稀缺。据测算，我市环评专业技术人员缺口在100人以 ……（未完，全文共10762字，当前仅显示3450字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化环评分类管理试点工作会议上的讲话》）