在全市优化营商环境服务企业发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识优化营商环境的重大意义，增强服务企业发展的责任感与使命感
（一）优化营商环境是推动经济高质量发展的必然要求
（二）优化营商环境是激发企业活力与创造力的重要保障
（三）优化营商环境是提升区域综合竞争力的关键举措
二、全面总结我市优化营商环境服务企业发展的成效与经验
（一）政务服务效能持续提升，企业办事更加便捷高效
（二）惠企政策落实力度加大，企业发展活力不断增强
（三）要素保障能力不断提升，企业发展支撑更加有力
（四）营商环境监管不断加强，市场秩序更加规范有序
三、清醒认识我市优化营商环境服务企业发展存在的问题与不足
（一）政务服务效能仍有提升空间
（二）惠企政策落实还不够到位
（三）要素保障还存在短板
（四）营商环境监管还存在薄弱环节
四、全力以赴推动我市优化营商环境服务企业发展再上新台阶
（一）持续提升政务服务效能，打造便捷高效的政务环境
（二）全面落实惠企政策，打造精准有力的政策环境
（三）强化要素保障能力，打造稳定可靠的要素环境
（四）加强营商环境监管，打造公平竞争的市场环境
（五）营造尊商重企的浓厚氛围，打造亲商安商的社会环境
……
在全市优化营商环境服务企业发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境服务企业发展会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的重要指示精神，全面落实省委、省政府相关工作部署，总结我市近年来在优化营商环境、服务企业发展方面取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步激发市场主体活力，推动全市经济高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门负责人，以及部分重点企业代表。刚才，市发改委、市工信局、*区政府、*县开发区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识优化营商环境的重大意义，增强服务企业发展的责任感与使命感

营商环境是一个地区经济发展的“晴雨表”，是企业生存发展的“土壤”，更是提升区域竞争力的核心要素。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，各地都在竞相打造一流营商环境，谁能在这场“软实力”的竞争中占据优势，谁就能吸引更多优质资源、集聚更多优秀企业，为经济发展注入持久动力。对于我们市而言，优化营商环境、服务企业发展不仅是推动经济增长的现实需要，更是实现弯道超车、跨越发展的战略选择。

（一）优化营商环境是推动经济高质量发展的必然要求

高质量发展离不开高质量的营商环境。近年来，我市经济总量稳步增长，但与先进地区相比，在产业层次、创新能力、市场活力等方面仍有差距。而优化营商环境，正是破解这些难题的关键举措。优质的营商环境能够降低企业制度性交易成本，提高资源配置效率，促进各类生产要素向优质企业集中。据统计，去年我市通过实施“*办事不用跑”改革，企业办事平均时间缩短了40%以上，仅此一项就为企业节省成本超过5亿元。同时
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缩短至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至50个工作日以内。二是推进“互联网+政务服务”。建成全市一体化政务服务平台，实现了与省级平台的互联互通，95%以上的政务服务事项可在线办理。去年，全市网上办件量达到120万件，网上办理率超过80%，企业和群众办事更加便捷。三是开展“减证便民”行动。全面清理各类证明事项，取消证明事项150项，推行证明事项告知承诺制，有效解决了企业和群众“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”的问题。*县的一家食品加工企业，通过告知承诺制，仅用3天就拿到了食品生产许可证，比原来缩短了15天。

（二）惠企政策落实力度加大，企业发展活力不断增强

我们始终把落实惠企政策作为服务企业发展的重要抓手，着力为企业纾困解难。一是全面落实减税降费政策。去年，全市累计为企业减税降费超过30亿元，其中增值税留抵退税15亿元，中小微企业所得税减免8亿元，有效减轻了企业负担。*区的一家制造业企业，享受减税降费政策后，节省资金2000万元，用于扩大生产规模，新增产值5000万元。二是推出关心关爱企业家八条措施。包括建立企业家参与涉企政策制定机制、保障企业家合法权益、营造尊重企业家氛围等，让企业家在我市安心创业、舒心发展。去年，我们评选出优秀企业家50名，给予了表彰奖励，并组织他们参加了高级研修班。三是建立“7+N”企业流动服务团。由市领导带队，相关部门参与，深入企业开展“一对一”服务，现场解决企业遇到的困难和问题。去年以来，服务团共走访企业800多家，解决各类问题600多个，涉及资金、土地、人才等多个方面。*市的一家电子科技企业，因扩大生产需要新增用地，服务团了解情况后，协调相关部门仅用1个月就完成了土地审批手续，保障了项目顺利建设。

（三）要素保障能力不断提升，企业发展支撑更加有力

我们聚焦企业发展所需，在资金、人才、土地等要素保障方面加大力度，为企业发展提供坚实支撑。一是强化金融服务。建立金融服务中心，搭建政银企对接平台，去年组织政银企对接活动20场次，促成企业融资50亿元。推出“信易贷”“税易贷”等金融产品，为中小微企业解决融资难题。*县的一家农业产业化企业，通过“信易贷”获得贷款1000万元，用于扩大种植规模，带动了周边500多户农户增收。二是加强人才引育。实施“十万学子进*”计划，去年引进各类人才1.2万名，其中硕士以上人才1000名。出台人才分档优惠政策，为高层次人才提供住房、医疗、子女教育等方面的保障，吸引了一批优秀人才来我市创业就业。*区的一家高新技术企业，引进了5名博士人才，攻克了多项技术难题，企业年产值增长了30%。三是保障土地供应。合理安排建设用地指标，优先保障重点企业和项目用地需求。去年，全市供应工业用地5000亩，保障了100个重点项目的用地需求。同时，推进低效用地再开发，盘活存量土地2000亩，提高了土地利用效率。

（四）营商环境监管不断加强，市场秩序更加规范有序

我们坚持放管结合、并重，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。一是推行“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，去年开展随机抽查300次，抽查企业1万家，抽查结果全部公开。二是加强知识产权保护。加大对商标、专利等知识产权的保护力度，去年查处知识产权侵权案件50起，有效维护了企业合法权益。三是规范涉企执法行为。严格落实涉企行政执法“三项制度”，规范执法程序，减少执法扰企。推行“首违不罚”“轻微免罚”清单，去年对200家企业的轻微违法行为实行了首违不罚，让企业感受到执法的温度。

三、清醒认识我市优化营商环境服务企业发展存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市优化营商环境服务企业发展工作还存在一些问题和不足，与先进地区相比还有差距，与企业的期盼还有距离。

（一）政务服务效能仍有提升空间

一是部分审批事项流程还不够优化。虽然我们推行了“一窗受理”等模式，但一些跨部门、跨层级的审批事项，还存在环节多、时限长的问题。比如，一些重大项目审批涉及多个部门，部门之间协调配合不够顺畅，导致项目审批时间比预期延长。据企业反映，有一个投资10亿元的工业项目，因涉及规划、环保、住建等多个部门审批，审批时间超过了3个月，影响了项目进度。二是“互联网+政务服务”深度不够。虽然大部分事项可以在线办理，但一些事项仍需要到现场提交材料，线上线下融合不够紧密。部分政务服务平台功能不够完善，操作不够便捷，企业和群众使用体验不佳。去年，对全市政务服务平台的满意度调查显示，满意度为85%，还有提升的空间。三是部分工作人员服务意识不强。一些窗口工作人员存在推诿扯皮、敷衍塞责的现象，对企业和群众的咨询解答不够耐心、细致，服务质量有待进一步提高。*区的一家企业负责人反映，在办理营业执照变更手续时，窗口工作人员因对政策理解不透彻，导致办理过程多次受阻，最终用了半个月才完成。

（二）惠企政策落实还不够到位

一是政策宣传不到位。部分惠企政策出台后，宣传渠道单一，宣传力度不够，导致一些企业对政策不了解、不知道，无法享受政策红利。去年，我们对100家企业进行了问卷调查，有30%的企业表示对部分惠企政策不了解。二是政策执行存在“中梗阻”现象。一些惠企政策在落实过程中，由于部门之间协调不畅、基层执行不到位等原因，导致政策“最后一公里”难以打通。比如，某项税收减免政策，企业符合条件但由于基层税务部门审核把关过严，导致企业未能及时享受。三是政策针对性不够强。部分惠企政策制定时调研不够充分，没有充分考虑不同行业、不同规模企业的实际需求，政策“大水漫灌”现象存在，精准性和实效性有待提高。*县的一家小型物流企业反映，一些惠企政策主要针对大型企业，对小微企业的支持力度不够，难以满足企业发展需求。

（三）要素保障还存在短板

一是融资难、融资贵问题依然存在。虽然我们采取了一系列措施，但中小微企业融资难、融资贵的问题仍未得到根本解决。部分银行对中小微企业贷款审批严格，要求抵押担保条件高，而中小微企业往往缺乏足够的抵押物，导致融资困难。去年，全市中小微企业贷款余额同比增长10%，低于全市贷款平均增速2个百分点，融资成本比大型企业高出1.5个百分点。二是高端人才短缺。我市作为三线城市，在吸引高端人才方面竞争力不足，一些高新技术企业面临“招 ……（未完，全文共7397字，当前仅显示3409字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境服务企业发展会议上的讲话》）