在全市优化涉企联合检查提升监管效能工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识优化涉企联合检查的重要意义
（一）优化涉企联合检查是贯彻落实上级决策部署的必然要求
（二）优化涉企联合检查是助力企业高质量发展的现实需要
（三）优化涉企联合检查是提升政府监管效能的重要途径
二、聚焦重点任务，全面总结涉企联合检查平台建设成效
（一）聚焦平台搭建，夯实联合检查基础支撑
（二）聚焦流程优化，推行“联合查一次”工作机制
（三）聚焦数据共享，实现检查结果互通互认
（四）聚焦闭环管理，构建多元评价互动体系
三、正视问题短板，清醒认识当前工作存在的不足
（一）思想认识有待进一步深化
（二）数据共享存在壁垒
（三）检查标准尚未完全统一
（四）基层执法能力有待提升
四、强化责任担当，扎实推进下一阶段重点工作
（一）以思想解放为先导，凝聚联合检查工作合力
（二）以数据融合为核心，提升平台智能化水平
（三）以标准统一为抓手，规范联合检查流程
（四）以基层赋能为重点，提升监管服务质效
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在全市优化涉企联合检查提升监管效能工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化涉企联合检查提升监管效能工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于提高政府监管效能的决策部署，总结我市“涉企联合检查平台”建设应用成效，分析当前工作中存在的短板不足，安排部署下一阶段重点任务，进一步推动涉企检查规范化、智能化、高效化，为企业减负松绑、助力高质量发展。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、市直相关部门主要负责人、部分重点企业代表，以及一线执法人员代表。刚才，*县、*区和市市场监管局、应急局作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的措施也切实可行，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化涉企联合检查的重要意义

（一）优化涉企联合检查是贯彻落实上级决策部署的必然要求

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，_总书记多次强调，要“持续优化市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力”。近年来，国务院先后出台《关于深化“放管服”改革进一步优化营商环境的意见》《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，明确要求“减少多头检查、重复检查，切实减轻企业负担”。省委、省政府将“互联网+监管”体系建设列为重点改革任务，要求构建“进一次门、查多项事”的联合检查机制。我市作为省重要沿海开放城市，必须站在讲政治、顾大局的高度，把涉企联合检查优化工作作为践行“两个维护”的具体行动，坚决打通政策落实“最后一公里”，确保上级决策部署在市落地生根。

（二）优化涉企联合检查是助力企业高质量发展的现实需要

企业是经济发展的主体，也是高质量发
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过分析企业近*年的检查记录，发现其在安全生产和环境保护方面的隐患较多，便自动将这两类检查任务合并，由应急局和生态环境局联合开展检查，既提高了效率，又减少了对企业的干扰。

（二）聚焦流程优化，推行“联合查一次”工作机制

一是精准提报检查计划，从“分散申请”到“统一管理”。要求各级各部门将年度检查计划、月度检查安排全部纳入平台管理，杜绝“计划外检查”。以县为例，2023年通过平台提报检查计划个，较2022年减少个，其中重复检查计划减少%。同时，平台设置“计划冲突预警”功能，当不同部门对同一企业提报检查计划且时间间隔小于天时，系统自动提示合并检查，2023年共避免次重复检查。

二是智能匹配检查任务，从“多头检查”到“一次集成”。建立“行业+区域+风险”三维匹配模型，优先以安全生产检查为基础，结合“双随机”抽查和专项检查需求，对同一企业、同一时间段的检查任务进行合并。如2023年月，平台将市场监管局的“食品安全检查”、卫健委的“卫生许可检查”和消防救援支队的“消防安全检查”合并，对区家餐饮企业开展联合检查，每家企业迎检时间从原来的个工作日缩短至个小时，效率提升%。

三是协同实施检查行动，从“各自为战”到“联动执法”。明确联合检查由牵头部门统筹协调，参与部门选派业务骨干组成联合检查组，统一时间到企检查。检查过程中，各部门按照“一次告知、同步检查、分别记录”的原则，对发现的问题当场反馈企业，并由牵头部门汇总形成《联合检查意见书》。2023年，市联合检查组平均到企检查时间较单独检查减少%，问题整改反馈速度提升*%，得到企业普遍认可。

（三）聚焦数据共享，实现检查结果互通互认

一是构建三级数据共享体系。依托市大数据局一体化平台，打通市、县、镇三级监管数据壁垒，实现检查对象、内容、结果等类数据的实时互通。截至目前，平台累计归集检查数据万条，其中县乡两级数据占比达*%，为基层监管提供了数据支撑。例如，镇市场监管所通过调用平台数据，发现家企业在市级检查中存在“商品标签不规范”问题，便在日常检查中重点关注，避免了重复检查，又确保问题整改到位。

二是建立结果互认机制。推行“首检责任制”，明确首次检查部门对结果负责，其他部门无特殊情况不得重复检查。建立“异议复核”流程，企业对检查结果有异议的，可通过平台申请复核，由上级主管部门组织专家评审。2023年，平台共处理企业异议申请件，经复核变更检查结果件，准确率达*%。如*企业对某部门作出的“环保设施不达标”检查结果提出异议，通过平台复核后，发现是因监测设备故障导致的误判，避免了企业不必要的损失。

三是推进系统联通对接。完成与“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”平台等个上级系统，以及税务、海关等个垂直部门系统的对接，实现“一次录入、多方共享”。例如，市场监管部门在平台录入企业检查结果后，税务部门可实时获取信息，对信用良好的企业优先提供“银税互动”贷款服务，2023年已有家企业通过该机制获得贷款亿元，促进了“守信激励、失信惩戒”机制的落地。

（四）聚焦闭环管理，构建多元评价互动体系

一是建立企业满意度评价机制。检查结束后，平台自动向企业推送评价链接，企业可从执法态度、规范程度、检查效率等个维度进行打分。评价结果实时反馈至检查部门，作为年度考核重要依据。2023年，平台评价率达%，好评率达*%，较2022年分别提升和个百分点。对评价不满意的事项，要求部门个工作日内作出解释或整改，如部门因“检查流程不清晰”被企业差评后，立即组织执法人员培训，并优化检查指南，后续同类问题投诉减少*%。

二是完善监管效能分析机制。平台自动生成《监管效能分析报告》，从检查覆盖率、问题发现率、整改完成率等个指标进行量化分析，为监管决策提供参考。2023年，通过分析发现食品生产、危化品经营等个领域的问题整改率低于平均水平，市政府随即组织专项督查，推动问题整改率从*%提升至*%。同时，平台还建立“高频问题库”，收录企业普遍存在的类问题，向企业推送整改建议条，帮助企业提前防范风险。

三是构建政企互动沟通渠道。在平台开设“企业留言板”，企业可随时反馈检查中遇到的问题或建议。安排专人每日梳理留言，对共性问题形成《企业诉求清单》，交由相关部门研究解决。2023年，平台共收到企业留言条，其中条涉及“检查标准不统一”“整改期限不合理”等问题，相关部门据此修订检查标准项，优化整改流程项，进一步提升了监管服务的针对性。

三、正视问题短板，清醒认识当前工作存在的不足

（一）思想认识有待进一步深化

部分部门对涉企联合检查的重要性认识不足，存在“不愿联合、不敢联合”的心态。有的担心联合检查会削弱本部门权威，仍习惯于“单打独斗”；有的害怕承担联合检查中的连带责任，对跨部门协作积极性不高。如在2023年月的一次联合检查中，部门以“业务繁忙”为由推迟参与，导致检查任务延期天，影响了企业正常生产。据统计，2023年仍有个部门的联合检查参与率低于*%，反映出部分单位大局意识不强，没有真正把企业利益放在首位。

（二）数据共享存在壁垒

尽管平台已对接多个部门系统，但仍有个部门的监管数据未实现实时互通，存在“数据孤岛”现象。如自然资源部门的“土地使用检查”数据、人社部门的“劳动用工检查”数据尚未接入平台，导致相关检查任务无法实现智能匹配。此外，部分数据存在“更新不及时”问题，如企业工商变更信息未及时同步至平台，导致检查时出现“企业信息有误”的情况，2023年共发生起类似问题，影响了检查效率。

（三）检查标准尚未完全统一

不同部门对同一检查事项的标准存在差异，如市场监管局和卫健委对餐饮企业“卫生消毒”的检查标准就有处不同，导致企业无所适从。2023年，平台收到家企业反映“不同部门检查结果不一致”的问题，其中*家企业因同一问题被不同部门重复处罚，引发企业不满。此外，部分检查事项的_裁量权过大，如对“轻微违规行为”的认定标准不明确，导致执法尺度不一，影响了监管的公正性。

（四）基层执法能力有待提升

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