在全市优化审批服务护航项目建设工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识优化审批服务对护航项目建设的重要意义
（一）优化审批服务是贯彻落实国家战略部署的必然要求
（二）优化审批服务是推动我市项目建设提质增效的现实需要
（三）优化审批服务是践行以人民为中心发展思想的重要体现
二、总结工作成效，准确把握我市优化审批服务护航项目建设的实践经验
（一）以改革创新为动力，推动审批服务机制持续优化
一是深入推进“揭榜挂帅”试点改革
二是大力推行“一件事一次办”改革
三是创新实施“审批服务进园区”机制
（二）以数字赋能为支撑，提升审批服务智能化水平
一是打造“免证办”服务体系
二是推广“一网通办”平台应用
三是建设工程建设项目审批管理系统
（三）以服务保障为抓手，强化项目全周期跟踪服务
一是建立项目审批“绿色通道”
二是推行“拿地即开工”审批模式
三是开展审批服务“回头看”活动
三、认清问题短板，准确把握我市审批服务护航项目建设面临的挑战
（一）审批服务效率与先进地区仍有差距
（二）审批服务标准化水平有待提高
一是审批事项标准不统一
二是服务指南不规范
三是审批裁量权过大
（三）审批服务队伍能力素质亟需提升
一是专业人才短缺
二是服务意识有待增强
三是数字化应用能力不足
四、聚焦重点任务，扎实推进审批服务优化升级助力项目建设再上新台阶
（一）持续深化审批制度改革，打造高效便捷的审批服务……
在全市优化审批服务护航项目建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化审批服务护航项目建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面总结我市近年来优化审批服务、助力项目建设的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，以更高标准、更实举措推动审批服务提质增效，为全市项目建设和经济高质量发展提供坚强保障。参加今天会议的有各区县政府主要负责同志、市有关部门单位主要负责人、重点园区和企业代表，以及审批服务系统的业务骨干。刚才，*区、*县和市行政审批服务局作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的思路和举措契合实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化审批服务对护航项目建设的重要意义

（一）优化审批服务是贯彻落实国家战略部署的必然要求

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，将其作为推动高质量发展的重要抓手。近年来，国务院先后出台《优化营商环境条例》《关于开展营商环境创新试点工作的意见》等一系列政策文件，明确提出要持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提升服务效能。从全国层面看，各省市纷纷将优化审批服务作为抢占发展先机的关键举措，例如浙江省推行“最多跑一次”改革，实现企业开办时间压缩至1个工作日以内；广
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二、总结工作成效，准确把握我市优化审批服务护航项目建设的实践经验

（一）以改革创新为动力，推动审批服务机制持续优化

一是深入推进“揭榜挂帅”试点改革。2023年，我市圆满完成13项省级“揭榜挂帅”试点任务，在工程建设项目审批、商事制度改革等领域形成了一批可复制可推广的经验。例如，在区试点“施工图自审承诺制”，企业承诺符合相关标准后，可不再进行施工图审查，直接办理施工许可，审批时限缩短个工作日，该做法被省住建厅作为典型案例推广。二是大力推行“一件事一次办”改革。将企业和群众密切相关的多个审批事项整合为“一件事”，制定标准化办事指南，实现“一套材料、一窗受理、一次办结”。截至目前，我市已梳理推出类“一件事”套餐服务，累计办理业务万件，平均减少材料%、时限缩短*%。三是创新实施“审批服务进园区”机制。组建支审批服务先锋队，深入个重点园区开展“上门服务、精准服务、全程服务”，累计为园区企业解决审批难题个，推动个项目提前开工建设。

（二）以数字赋能为支撑，提升审批服务智能化水平

一是打造“免证办”服务体系。依托市政务服务平台，整合个部门的类电子证照，实现项审批服务事项“免证办理”。例如，企业办理工商变更登记时，可直接调用电子营业执照、电子公章等证照，无需再提交纸质材料，办事效率提升%。二是推广“一网通办”平台应用。全市*%的审批服务事项实现“网上办”，其中*%的事项可“全程网办”。2023年，通过网上平台办理审批业务万件，占比达%，群众平均跑动次数由次降至次。三是建设工程建设项目审批管理系统。实现从立项到竣工验收全流程网上办理，审批环节减少*%，时限压缩至个工作日以内。产业园的智能制造项目通过该系统办理审批，从立项到获得施工许可仅用了个工作日，创造了我市项目审批的“新速度”。

（三）以服务保障为抓手，强化项目全周期跟踪服务

一是建立项目审批“绿色通道”。对重点项目实行“专人负责、优先办理、全程跟踪”，提供“一对一”帮办代办服务。2023年，为个省、市重点项目提供帮办代办服务次，解决各类问题个，项目审批时限平均缩短%。二是推行“拿地即开工”审批模式。整合土地出让、规划许可、施工许可等环节，实现企业拿地后即可开工建设。在新区项目中，通过该模式使项目提前个月开工，预计可提前个月投产，增加年产值亿元。三是开展审批服务“回头看”活动。对已审批项目进行回访，了解企业诉求，解决遗留问题。2023年，累计回访企业家，收集意见建议条，整改问题个，企业满意度达*%。

三、认清问题短板，准确把握我市审批服务护航项目建设面临的挑战

（一）审批服务效率与先进地区仍有差距

尽管我市审批服务效率有所提升，但与国内先进地区相比，仍存在一定差距。例如，在企业开办方面，我市平均用时为个工作日，而深圳、上海等地已实现“即时办结”；在工程建设项目审批方面，我市全流程平均时限为个工作日，而浙江省部分地区已压缩至*个工作日以内。从审批环节来看，部分事项仍存在“体外循环”现象，例如规划方案审查、施工图审查等环节尚未完全纳入统一审批系统，导致审批时限难以进一步压缩。此外，各区县审批服务效率不均衡，*区、县等地区审批时限较短，而县、区等地区因人员编制不足、系统对接不畅等问题，审批效率相对较低，差距达%以上。

（二）审批服务标准化水平有待提高

一是审批事项标准不统一。不同部门、不同区县对同一审批事项的办理条件、申报材料、审批流程等存在差异，例如企业办理“食品经营许可证”，在区需要提交项材料，而在县则需要提交项材料，给企业跨区域办事带来不便。二是服务指南不规范。部分审批事项的服务指南表述模糊、缺乏操作性，例如“相关证明材料”“符合规定的文件”等表述，导致企业和群众办事时无所适从。据统计，2023年因材料不明确导致的退件占比达*%，较2022年上升*个百分点。三是审批裁量权过大。部分审批事项存在_裁量空间，例如行政处罚裁量基准不细化，导致不同执法人员对同一违法行为的处罚结果差异较大，影响了审批服务的公正性和权威性。

（三）审批服务队伍能力素质亟需提升

一是专业人才短缺。审批服务涉及工程建设、市场监管、生态环境等多个领域，需要复合型专业人才。但目前我市审批服务系统中，具备专业技术职称的人员仅占*%，特别是规划、建设、法律等专业人才严重不足，导致部分复杂审批事项办理效率低下。二是服务意识有待增强。个别工作人员存在“重审批、轻服务”的思想，主动服务、靠前服务的意识不强，对企业和群众的诉求回应不及时。在2023年的满意度调查中，有*%的企业反映“咨询问题时得不到明确答复”，%的群众认为“工作人员服务态度有待改善”。三是数字化应用能力不足。随着审批服务数字化转型的深入推进，对工作人员的信息技术应用能力提出了更高要求，但目前我市审批服务队伍中，能熟练运用大数据、人工智能等技术开展工作的人员仅占%，导致一些数字化审批系统的功能未能充分发挥。

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