在全市优化营商环境暨规范执法工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境和规范涉企执法的重大意义
二、客观总结成绩，清醒认识当前我市优化营商环境和规范涉企执法存在的问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题
三、聚焦重点任务，全力推动优化营商环境和规范涉企执法工作再上新台阶
（一）持续深化“湖南营商码”推广应用
（二）严格规范涉企行政执法检查行为
（三）加强执法队伍建设和管理
（四）健全完善监督问责机制
四、加强组织保障，确保优化营商环境和规范涉企执法工作落地见效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
（四）强化考核评价，激励担当作为
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在全市优化营商环境暨规范执法工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境暨规范执法工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实国家、省关于规范涉企行政执法检查、优化营商环境的各项决策部署，总结我市在推广“湖南营商码”、规范涉企行政检查等方面的工作成效，分析当前存在的问题与不足，安排部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、提高认识，以更加有力的举措推动我市营商环境持续优化，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市直各行政执法部门主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志及分管优化营商环境工作的负责同志，各园区管委会主任，部分重点企业代表等。刚才，市优化营商环境中心、市司法局、*县人民政府、*区市场监管局作了汇报发言，他们从不同角度介绍了在推广“湖南营商码”、规范涉企执法检查等方面的做法和经验，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境和规范涉企执法的重大意义

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。规范涉企行政执法检查作为优化营商环境的关键环节，直接关系到企业的生产经营秩序和发展信心。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是优化营商环境、规范涉企执法是推动高质量发展的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处
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，政府能够更准确地了解企业的需求和困难，及时调整政策措施，提高决策的科学性和针对性，从而不断提升政府治理能力和水平。

四是优化营商环境、规范涉企执法是应对复杂外部环境的战略选择。当前，全球经济复苏乏力，国际贸易摩擦加剧，国内经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在这样的外部环境下，企业的生存和发展面临着更大的挑战。一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境，能够增强企业的发展信心，帮助企业抵御外部风险。例如，在疫情期间，市通过优化营商环境、规范涉企执法，为企业减免税费亿元，协调解决融资难题亿元，推动%的企业实现了复工复产，经济恢复速度明显快于周边地区。我们要充分认识到，优化营商环境、规范涉企执法不是权宜之计，而是应对复杂外部环境、保持经济持续健康发展的战略举措，必须常抓不懈、久久为功。

二、客观总结成绩，清醒认识当前我市优化营商环境和规范涉企执法存在的问题

近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境和规范涉企行政执法检查工作，先后出台了一系列政策措施，取得了一定的成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，我们必须客观总结、清醒认识。

（一）取得的阶段性成效

一是“湖南营商码”推广应用成效显著。自“湖南营商码”推广以来，市优化营商环境中心组织各县市区（园区）开展了多批次张贴推广工作，截至2024年6月底，全市共张贴“湖南营商码”海报万张，覆盖企业万家，覆盖率达到*%。同时，积极入企宣传讲解“湖南营商码”的作用，引导企业用活用好。企业通过“湖南营商码”反映问题诉求件，办结率达到%，为企业解决了一大批实际困难。例如，企业在接受执法检查时，发现执法人员未按规定扫码，通过“湖南营商码”进行了投诉，相关部门迅速核实并对执法人员进行了批评教育，责令其补扫并作出书面检讨。截至目前，全市已公布扫码记录次，基本实现了“扫码入企”工作的常态化开展，有效规范了涉企行政检查行为。

二是涉企执法检查制度体系不断完善。我们借鉴*等地的先进经验，结合我市实际，相继出台了《**市进一步规范涉企行政执法检查优化营商环境工作方案》《市涉企行政执法检查“扫码入企”工作实施方案》等一系列文件，明确了“入企必扫码，扫码必留痕”的要求，对涉企行政执法检查的范围、程序、频次等进行了严格规定。同时，建立了涉企行政执法检查备案制度、联合检查制度等，减少了重复检查、多头检查的现象。2023年，全市涉企行政执法检查次数同比减少%，其中重复检查次数减少%，企业满意度提升*个百分点。例如，*部门在开展涉企检查时，严格按照备案制度进行登记，并与其他相关部门协调开展联合检查，避免了对企业的多次干扰，受到了企业的好评。

三是执法队伍建设得到加强。通过开展执法人员培训、考核等工作，不断提高执法人员的业务素质和法治意识。2023年，全市共组织涉企执法人员培训场次，培训人员人次，考核合格率达到*%。同时，加强了对执法人员的监督管理，对执法不规范、滥用职权等行为进行严肃查处，共处理违规执法人员*名，形成了有效的震慑。例如，*执法人员在执法过程中存在吃拿卡要行为，被企业举报后，相关部门迅速介入调查，对该执法人员进行了党纪政纪处分，并将处理结果在全市范围内进行了通报。

四是企业减负成效明显。通过规范涉企执法检查，减少了企业的迎检负担和不必要的支出。2023年，全市企业因减少迎检所节省的时间和费用折合人民币约亿元，同时，通过落实减税降费政策、优化审批流程等措施，为企业减轻负担亿元，有效增强了企业的获得感和满意度。例如，企业往年因频繁接受检查，每年要花费万元用于迎检和处理相关事务，2023年通过规范执法检查，这部分支出减少到*万元，让企业有更多的资金投入到生产经营中。

（二）存在的主要问题

一是思想认识仍有差距。部分地区和部门对优化营商环境、规范涉企执法检查的重要性认识不足，没有将其摆在应有的战略位置，存在重监管、轻服务的思想。一些执法人员认为规范执法会束缚手脚，影响执法效率，对“扫码入企”等制度存在抵触情绪，执行不到位。例如，在检查中发现，仍有*%的执法人员未按规定扫码入企，部分地区“湖南营商码”覆盖率仅为*%，与全覆盖的目标还有较大差距。这说明部分同志的思想还没有真正统一到市委、市政府的决策部署上来，工作积极性和主动性有待进一步提高。

二是制度执行不够严格。虽然我们出台了一系列制度措施，但在实际执行中还存在打折扣、搞变通的现象。一些部门存在选择性执法、随意执法的问题，对熟人企业、关系企业检查宽松，对其他企业则严格检查；有的执法人员不按程序执法，擅自扩大检查范围、增加检查频次；还有的部门对涉企检查备案制度执行不力，未按规定进行备案就开展检查。2023年，通过“湖南营商码”受理的投诉中，涉及制度执行不到位的占*%。例如，部门在对企业进行检查时，未按备案的检查事项进行，擅自对企业的财务账目进行了检查，引起了企业的不满。

三是执法协同性有待加强。各行政执法部门之间缺乏有效的沟通协调机制，存在各自为政、多头执法的现象。例如，对于同一企业，不同的执法部门分别进行检查，内容存在交叉重复，增加了企业的负担。虽然我们建立了联合检查制度，但在实际操作中，由于部门利益、工作安排等原因，联合检查的开展并不理想，2023年联合检查次数仅占总检查次数的*%。同时，信息共享不及时、不充分，各部门掌握的企业信息不能有效互通，影响了执法效率和监管效果。

四是监督问责力度不够。对涉企执法检查的监督还存在漏洞，监督方式较为单一，主要依靠企业投诉和事后检查，事前、事中监督不足。对发现的问题处理不够严肃，存在失之于宽、失之于软的现象。2023年，发现的执法不规范问题 ……（未完，全文共9086字，当前仅显示3046字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境暨规范执法工作会议上的讲话》）