在全市法治化营商环境建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识法治化营商环境建设的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感
二、全面总结法治化营商环境建设的成效与不足，明确下一步工作方向
（一）法治化营商环境建设取得的显著成效
（二）法治化营商环境建设存在的问题与不足
（三）明确下一步法治化营商环境建设的工作方向
三、聚焦重点任务，采取有力措施，推动法治化营商环境建设再上新台阶
（一）进一步完善制度体系，确保各项政策措施落地见效
（二）进一步创新监管方式，提升监管效能，营造公平公正的市场环境
（三）进一步深化“放管服”改革，提升政务服务水平
（四）进一步加强产权保护，维护市场主体合法权益
四、加强组织领导，强化责任落实，为法治化营商环境建设提供坚实保障
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）加强协调配合，形成工作合力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）加强监督考核，确保工作实效
……
在全市法治化营商环境建设推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市法治化营商环境建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于法治化营商环境建设的各项决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。参加今天的会议有市人大常委会副主任***、市政府副市长***、市政协副主席***，以及各县（市、区）政府分管负责同志，市直有关单位主要负责同志，各重点企业代表等。刚才，市财政局、市市场监管局、*区政府、县镇分别作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识法治化营商环境建设的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感
法治化营商环境是一个地区经济发展的核心竞争力，是衡量一个地区治理体系和治理能力现代化水平的重要标志，更是推动经济高质量发展的关键支撑。近年来，我们全市上下深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的一系列重要指示精神，始终将法治化营商环境建设摆在突出位置，采取了一系列行之有效的措施，取得了阶段性成效，但同时也必须清醒地认识到，与先进地区相比，我们还存在一定的差距和不足，需要进一步加大工作力度，持续优化提升。
从经济发展的全局来看，良好的法治化营商环境能够有效降低市场主体的制度性交易成本，激发市场活力和创造力。据统计，2023年，我国营商环境评价排名前10位的城市，其市场主体数量年均增长率达到12.3%，
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以上。在公平竞争方面，我们建立了公平竞争审查联席会议制度，由市市场监管局牵头，市发改委、市财政局等20个部门参与，对全市范围内的政策措施进行公平竞争审查，累计审查政策文件800余份，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施150余项。
二是创新监管方式，提升监管效能，营造公平公正的市场环境。我们积极推进“双随机、一公开”监管，建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现了“双随机”抽查全覆盖。今年以来，全市共开展“双随机”抽查120次，抽查市场主体5000户，抽查结果全部向社会公开，公开率达到100%。同时，我们大力推行跨部门联合监管，打破部门壁垒，实现监管信息共享和执法联动，今年上半年，全市共开展跨部门联合检查50次，涉及市场监管、生态环境、交通运输等10个部门，检查市场主体2000户，有效减少了多头执法、重复执法现象。此外，我们还积极运用大数据、人工智能等新技术手段，推进智慧监管，在食品药品、特种设备等重点领域建立了监管平台，实现了风险预警、自动识别、快速处置，今年以来，通过智慧监管平台共发现并处置风险隐患300余起，有效保障了市场安全。
三是持续深化“放管服”改革，提升政务服务水平，方便企业和群众办事。我们不断优化政务服务流程，推进“一窗受理、集成服务”，在市政务服务中心设立了综合服务窗口，实现了企业注册登记、不动产登记、工程建设项目审批等事项的“一窗办理”，平均办理时限压缩至3个工作日以内。同时，我们大力推进“互联网+政务服务”，建成了全市统一的政务服务平台，实现了90%以上的政务服务事项网上办理，其中，企业开办、社保参保、公积金缴存等高频事项实现了“一网通办”，今年以来，通过政务服务平台办理业务达50万件次，群众满意度达到95%以上。此外，我们还积极推行告知承诺制，对部分涉企经营许可事项实行告知承诺，企业只需作出符合条件的承诺，即可当场取得许可证，今年以来，已办理告知承诺事项1000余件，极大地提高了办事效率。
四是加强产权保护，维护市场主体合法权益，增强企业发展信心。我们严格落实产权保护制度，依法保护各类市场主体的财产权和知识产权。在财产权保护方面，我们加强了对涉企案件的审理和执行工作，依法纠正了一批侵害企业财产权的案件，今年以来，共审理涉企财产权案件200余件，执行到位金额5亿元。在知识产权保护方面，我们建立了知识产权_援助中心，为企业提供知识产权咨询、_等服务，今年以来，共受理知识产权_案件100余件，为企业挽回经济损失1亿元。同时，我们还加强了对知识产权的行政执法力度，严厉打击侵权假冒行为，今年以来，共查处知识产权侵权案件300余件，涉案金额2亿元。
（二）法治化营商环境建设存在的问题与不足
一是制度执行还不够到位，存在“中梗阻”现象。虽然我们出台了一系列优化营商环境的制度和政策，但在实际执行过程中，还存在一些部门和单位落实不到位的情况，有的部门对政策理解不深、把握不准，执行起来打折扣、搞变通；有的部门存在推诿扯皮现象，对企业和群众反映的问题置之不理、敷衍塞责；有的基层单位工作人员业务不熟练，对政策掌握不够，导致政策红利没有真正惠及企业和群众。例如，在*区开展的政策落实情况专项督查中发现，有20%的企业反映不知道相关优惠政策，有15%的企业反映政策申请流程复杂、难以享受。
二是监管执法还存在不规范现象，影响市场公平竞争。虽然我们在监管执法方面采取了一系列措施，但还存在一些问题，有的执法部门存在选择性执法、随意性执法现象，对不同类型的企业采取不同的执法标准；有的执法人员执法不规范，存在执法程序违法、适用法律错误等问题；有的部门在执法过程中存在滥用职权、徇私枉法现象，侵害了企业的合法权益。例如，在镇开展的执法检查中发现，有个别执法人员在对企业进行检查时，没有出示执法证件，也没有告知企业权利义务；在街道的一家企业反映，其因环保问题被处罚，但处罚依据不充分，程序不合法。
三是政务服务水平还有待进一步提升，存在服务不优、效率不高等问题。虽然我们在“放管服”改革方面取得了一定成效，但与企业和群众的期望相比，还有一定差距。有的政务服务窗口工作人员服务态度不好，对企业和群众的咨询不耐烦、不热情；有的政务服务事项网上办理还存在“体外循环”现象，企业和群众网上提交材料后，还需要到现场办理；有的部门之间信息共享不充分，存在“数据壁垒”，导致企业和群众办事需要重复提交材料。例如，在*县开展的政务服务满意度调查中，有10%的群众反映窗口工作人员服务态度不好，有20%的企业反映网上办事不方便。
四是产权保护力度还不够大，企业合法权益保障还存在薄弱环节。虽然我们在产权保护方面做了一些工作，但还存在一些问题，有的涉企案件审理周期过长，影响企业正常生产经营；有的案件执行难度大，企业胜诉后难以拿到执行款；有的知识产权侵权行为得不到及时有效的制止，企业创新动力受到影响。例如，*企业研发的一项新技术被侵权，但由于_成本高、周期长，企业最终放弃了_。
（三）明确下一步法治化营商环境建设的工作方向
针对以上存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，明确下一步的工作方向，切实加以解决。一是要进一步加强制度建设，完善制度体系，提高制度的科学性、合理性和可操作性，确保制度能够真正落到 ……（未完，全文共8467字，当前仅显示2838字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市法治化营商环境建设推进会议上的讲话》）