在全市法治环境建设工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、坚持诚信为本，厚植法治化营商环境沃土
（一）深化诚信建设工程，夯实社会信用基础
（二）精简行政审批事项，提升政务服务效能
（三）推进政务公开透明，打造阳光法治政府
二、坚持立法先行，夯实良法善治之基
（一）推动区域协同立法，提升立法整体质效
（二）推进“小切口”精准立法，解决实际民生问题
（三）创新“智慧＋立法”模式，拓宽公众参与渠道
三、坚持依法行政，提升法治化营商环境
（一）发挥“法治外脑”作用，规范行政决策程序
（二）创新行政执法监督，提升执法公信力
（三）推行柔性执法模式，优化企业发展环境
（四）强化行政复议护企，筑牢法治保障防线
四、坚持法治为民，法律服务增进民生福祉
（一）构建矛盾纠纷调解体系，源头化解社会矛盾
（二）提升公共法律服务质效，打造便捷服务网络
（三）深化“法润青城”品牌建设，提升全民法治素养
（四）打造涉外法治服务高地，服务国家战略大局
五、强化组织保障，确保法治环境建设各项任务落地见效
（一）加强党的全面领导，压实法治建设责任
（二）强化要素支撑保障，夯实法治建设基础
（三）建立长效评估机制，提升法治建设质效
……
在全市法治环境建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市法治环境建设工作推进会议，主要任务是总结2024年以来全市法治环境建设成效，分析当前面临的形势任务，部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、压实责任，推动法治环境建设再上新台阶。参加今天会议的有市四大班子相关领导、各旗县区主要负责同志、市直有关部门主要负责人以及部分企业代表和法律工作者代表。刚才，*区、*局、*司法局作了汇报发言，讲得都很好，分析透彻、措施具体，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、坚持诚信为本，厚植法治化营商环境沃土

（一）深化诚信建设工程，夯实社会信用基础

诚信是法治环境的基石，是市场经济的“生命线”。2024年，我市以“诚信建设提升年”为抓手，全面推进社会信用体系建设，取得显著成效。一是健全诚信建设机制。全市设置11个“诚信建设投诉”窗口，建立“一周一调度、一月一通报”工作机制，开展政府失信行为大排查、大起底，累计排查整改问题237项，整改完成率100%。二是提升城市信用影响力。成功举办第六届中国城市信用建设高峰论坛，吸引全国200余个城市代表参会，签约信用建设合作项目46个，总投资额达127亿元。我市凭借在信用制度建设、信用应用创新等方面的突出表现，获评“2024诚信建设影响力城市”，*区“信用+社区治理”、*局“信用+监管”等7个案例获评全国优秀信用案例，数量位居全区第一。三是强化信用信息应用。建成全市统一的信用信息共享平台，接入各类市场主体信用信息189万条，实现与呼包鄂乌“一小时城市圈”信用信息互通共享。在工程招投标、政府采购等领域，推行
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国家战略同频共振。

（二）推进“小切口”精准立法，解决实际民生问题

坚持问题导向，聚焦城市治理和民生关切，开展“小切口”“小快灵”立法。一是出台《海绵城市建设管理条例》，从规划建设、运营维护、资金保障等方面作出具体规定，明确新建小区、市政道路等项目海绵设施配建标准，全年推动*新区、*区等重点区域海绵城市项目建设23个，新增海绵城市面积18.5平方公里，城市内涝防治能力显著提升。二是制定《草原丝绸之路文化轴带保护条例》，设立文化轴带保护专项资金5000万元，划定核心保护区域12处，建立历史文化遗产数字化保护平台，成功申报国家级文物保护单位3处，推动草原丝绸之路文化遗产活态传承。三是针对物业管理、垃圾分类等民生热点，启动《物业管理条例》《生活垃圾分类管理条例》修订工作，通过召开立法听证会、征求民意座谈会等方式，收集意见建议1.2万条，将群众诉求充分融入立法条款，确保立法成果惠及民生。

（三）创新“智慧＋立法”模式，拓宽公众参与渠道

积极运用数字技术提升立法科学化、民主化水平。一是打造立法征集线上平台，通过政府网站、微信公众号等渠道，实时发布立法项目征集公告，全年收到群众立法建议4327条，其中238条被采纳，推动立法决策与群众需求精准对接。二是在*新区创客中心、*综合保税区等新兴领域，建立基层立法联系点27个、法治观测点11个、法治观察员26名，形成覆盖城乡、辐射各行业的立法民意征集网络。例如，*区基层立法联系点在《优化营商环境条例》修订过程中，收集企业意见建议189条，其中“建立涉企政策直达机制”“规范行政执法_裁量权”等32条建议被吸收采纳，切实让立法更接地气、更合民意。三是开发立法大数据分析系统，对全国同类城市立法案例进行智能检索和分析，为立法项目论证、条款设计提供数据支撑，全年辅助完成立法项目可行性研究报告12份，提升了立法质量和效率。

三、坚持依法行政，提升法治化营商环境

（一）发挥“法治外脑”作用，规范行政决策程序

以制度建设为抓手，推动行政决策科学化、民主化、法治化。一是公布4项年度重大行政决策目录，涵盖城市规划、民生保障等领域，明确决策事项、承办单位、时限要求，实现重大行政决策全流程规范管理。二是完善政府法律顾问制度，全市各级党政机关聘请法律顾问432名，全年提供法律意见7500余件次，同比增长23.6％，在重大项目招商、规范性文件制定等工作中发挥了重要参谋作用。例如，集团总部落户区过程中，法律顾问团队全程参与投资协议起草和法律风险评估，提出修改意见127条，避免法律风险点36处，保障了项目顺利落地。三是建立行政决策合法性审查机制，对市政府出台的124件规范性文件、46项重大行政决策全部进行合法性审查，提出审查意见532条，确保决策内容合法合规。

（二）创新行政执法监督，提升执法公信力

构建“全方位、多层次”的行政执法监督体系，推动执法行为更加规范文明。一是首家与“12345”政务热线、工商联、“蒙企通”平台建立行政执法监督工作联席机制，设立投诉举报专席，全年受理行政执法投诉案件376件，办结率100%，督促整改执法不规范问题129项。二是推行“综合查一次”监管模式，统筹市场监管、生态环境、应急管理等12个执法部门，对企业开展联合执法137次，减少重复检查78%，切实减轻企业负担。例如，*区在餐饮行业监管中，整合市场监管、消防、环保等部门检查事项，实行“一次上门、全面体检”，检查效率提升60%，企业满意度达95%以上。三是建立行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），全市326个行政执法单位全部完成执法公示平台建设，配备执法记录仪2378台，重大执法决定法制审核率达100%，从源头防范执法风险。

（三）推行柔性执法模式，优化企业发展环境

坚持处罚与教育相结合，让行政执法既有力度又有温度。一是出台《免罚轻罚清单》3.0版，完善免罚轻罚事项160项，涵盖市场监管、交通运输、生态环境等12个领域。2024年，全市行政执法部门适用免罚轻罚政策处理案件2317件，减免罚款金额1.2亿元，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。例如，*区某小微企业因首次违反食品安全法规，且情节轻微、及时整改，市场监管部门依法作出不予处罚决定，既维护了法律权威，又保障了企业生存发展。二是开展“执法体验日”活动，邀请企业代表、人大代表、政协委员等参与行政执法过程，全年举办活动46场，收集意见建议189条，推动执法部门改进工作方式23项。三是建立涉企执法备案制度，要求行政执法部门对企业开展专项执法检查前，须向同级司法行政部门备案，全年备案执法检查活动237次，防止多头执法、随意执法，营造了“无事不扰”的营商环境。

（四）强化行政复议护企，筑牢法治保障防线

充分发挥行政复议化解行政争议、保护企业权益的作用。一是全市设立涉企行政复议服务点101个，覆盖各旗县区和重点产业园区，为企业提供“家门口”的复议服务，全年受理涉企行政复议案件326件，同比增长259.82％。二是与法院、检察院开展“同堂培训”800余人次，统一行政执法和司法裁判标准，避免“同案不同判”问题。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉率达100％，实现行政复议纠错率、行政诉讼败诉率“双下降”，其中行政复议纠错率同比下降18.5个百分点，行政诉讼败诉率同比下降12.3个百分点。例如，*企业对市场监管部门作出的行政处罚决定不服申请行政复议，复议机关经审查认为处罚证据不足，依法予以撤销，既保护了企业合法权益，又督促行政机关规范执法行为。

四、坚持法治为民，法律服务增进民生福祉

（一）构建矛盾纠纷调解体系，源头化解社会矛盾

以“一站式”建设为抓手，推动矛盾纠纷多元化解、就地解决。一是全市建立“一站式”矛盾纠纷调解 ……（未完，全文共6862字，当前仅显示3163字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市法治环境建设工作推进会议上的讲话》）