市营商环境建设情况的调研报告

市营商环境建设情况的调研报告

长期以来，营商环境不优一直是制约东北振兴的重要顽疾，也是所谓“投资不过山海关”的重要原因。_总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，这是六个方面要求的首要一条。营造良好的营商环境，既是推动吉林全面振兴、全方位振兴的迫切需要，更是落实_总书记重要指示批示精神、坚决做到“两个维护”的具体行动。按照省委巡视工作的部署安排，我们组成调研工作组，对**市营商环境建设情况进行专题调研，现报告如下：
一、**市营商环境基本情况
近年来，**市按照党中央、国务院和省委、省政府要求，扎实推进“放管服”“只跑一次”等改革。围绕落实_总书记重要讲话和指示批示精神，市委七届七次、八次全会就营商环境改革为核心的“五大改革”作出系统设计和部署。市委、市政府主要领导聚集难点问题搞调研，对照全省最优列清单，定期跟踪调度促落实，营商环境改革持续取得进展。
一是部分改革领跑全省。“最多跑一次”改革得到国务院督查组的高度评价和充分肯定，国务院《政务公开工作交流》刊发**做法。景俊海省长先后七次对**推行“一窗受理、集成服务”“五大平台建设”等做出批示，四项改革举措在全省推行。工程建设项目审批事项精简20项，企业投资项目开工审批时限压缩至50个工作日。不动产登记实现即时发证，当天发证率和发证速度全国领先。住房公积金办理实现70分钟办结，速度全国第一。今年一季度，**项目审批数量、效率领先全省；5月份，省自然资源厅对全省62个单位的不动产存量数据质量进行量化打分，**评分第一。
二是政府服务趋向便捷。全面复制发达地区先进经验，59个部门行政许可和公共服务事项92.37%实现“只跑一次”。近两年，进厅项目审批环节简化36.21%，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1184字，正式会员可完整阅读）……　
*目前还没通高铁、没建机场，外来客商和投资者须从**和**周转，往返非常不便。市区正在推进城市“双修”工程，市容环境、污染治理、交通拥堵、老旧小区改造等问题也在解决当中，现在很难达到宜居宜业宜游。全市缺少高端商务、住宿、餐饮、文化娱乐设施，难以满足外来投资者高品质生活需求。全市没有一家五星级酒店，投资者要到长春住宿和消费，曾经有外方人员因往返途中交通事故意外致残。存在“最后一公里”。水电气热等市政工程施工仅限于主要管网，对红线外到企业门的“最后一公里”缺少关注，企业对行业施工费用感到难以接受，企业自行施工又会遇到很多困难。以汽贸小镇为例，企业在水电气热管线施工过程中，政府施工单位只将管线铺设到园区门外，“最后一公里”问题最终是在柴伟书记关注和推动下才得到解决。审批服务条件比较差。现有政务服务大厅过于局促，5个办事分厅也比较拥挤。市和区3个服务中心分处不同区域，面积小、容量低，无法高效实现“进一个门，办所有事”，南部新城市民服务中心今年才列入建设日程。另外，全市教育、医疗等公共服务相对滞后，难以满足多层次需求，是省组织第三方评估的丢分项。
三是融资难、融资贵问题特别突出。这个问题带有一定普遍性，但**形势更加严峻。政府融资受限。市本级一般债务率、专项债务率、综合债务率均超过警戒线，继续融资举债难以实现。随着还债高峰到来，全市每年财政还本付息30亿元左右，相当于本级财政收入总额。政府主导的振兴担保中心，已经达到饱和状态，亟需资本金注入。金融生态堪忧。2018年，随着利源精制、麦达斯破产重整，一些金融机构发生债权损失，严重影响整个地区的金融生态和信用评级。个别企业以偷漏税、逃废债为荣，造成银行不良率上升，政府代偿率过高。目前，龙山区、西安区代偿资金尚有7213万元。2018年全省仅**辖内银行机构出现大面积亏损。2019年**域内银行机构不良贷款率高达7.88%，高于全省水平4.02个百分点。历史遗留问题。如东辽联社，不良贷款沉淀时间长、基数大、占比高，始终缺乏有效化解手段。另外，农发行存量不良贷款中粮食局财务挂账贷款9.64亿元，为国家政策性因素形成。贷款结构失衡。从信贷总量上看，**各项贷款总额小，占全省银行业各项贷款的比重仅为2.1%，这也是导致不良贷款率高的原因之一。从银行存贷比来看，截至今年5月末，全市银行存款余额比年初增加45.58亿元，按照商业银行75%存贷比，贷款新增应为34亿元，但实际贷款余额仅增加17.51亿元，差距较大。从信贷结构看，贷款内部存在三个不匹配，即民营企业贷款规模与全市以民营经济为主体的经济特点不相匹配，重点产业业贷款规模与重点产业的经济贡献不相匹配，贷款投放规模与民营企业数量不相匹配。以疫情期间为例，全市民营企业贷款需求资金约为110亿，在市委市政府大力协调下，银行仅发放贷款9.5亿元，难以满足企业贷款需求。银企互不信任。从银行数量看，能够直接为企业服务的银行数量少，且银企双方信息不对称、不对等的问题突出，银行对企业信息的了解不深、对企业提供的抵押物不认可，企业财务制度不健全、账务不规范，导致银企之间互不信任。金融产品不足。国有商业银行金融机构信贷产品研发权主要集中在总行，对基层行没有授权，个别研发的产品与基层需求不相符合。缺乏针对性较强的信贷创新产品，近几年来全市各类新老创新信贷产品的余额一直保持在5亿元左右，没有和小微企业的发展同步增长，金融产品创新与企业的实际需要还存在差距。银行抽贷断贷。域内银行普遍存在抵押物少、抵押率低、信用贷款少的“一低两少”问题，且国有商业银行大额审批权限上收，造成审批链条过长、效率不高，导致企业融资更难、更慢。近年来，在国家防范金融风险大背景下，各银行加强监管、收紧贷款业务，不论是优质客户还是困难企业，被承诺续借但断然抽断贷的问题经常发生。利源精制整车项目最为关键最为艰难的时候，由于一笔25亿元贷款被抽断贷，企业用3分利“过桥”，银行不再续借、资金无着，成为“压死骆驼的最后一根稻草”。
四是人才短缺和人口外流问题并存。人力资源是改善营商环境的关键，但也是**的明显短板。人口外流不断加剧。统计公报数据显示，2017年到2019年，全市从业人员人数由12.7万人下降到8.9万人，每年流失将近1万人。每年**考入各高校的学子5000人左右，回辽就业创业的不到15%。返辽学生中青睐_内较多，对缓解企业招工难、引才难没有发挥应有作用，反倒加剧了“有人没活干、有活没人干”的结构性矛盾。专业人才极度匮乏。**市管干部平均年龄51.3岁，80后正处级干部只有3人，拥有全日制大学本科以上学历仅为20%。干部中懂市场、懂金融、懂项目的人才稀缺，市金融办13名工作人员没有一人是金融科班出身，或者长期专门从事过金融工作，“外行领着外行干、大家忙得团团转”问题难以避免。
五是行政服务仍存在错位、缺位。缺乏精准目标定位。推进营商环境建设曾过于乐观，将个别改革事项领跑全省当成营商环境整体领先。在2018年全省营商环境第三方评估中，**市排在第10位，处在全省中下游水平，获得信贷、开办企业、获得电力、获得用气、生态环境、纳税等6项指标均处于全省偏下水平。尚未做到“只跑一次”。在审批服务大厅，在重大项目、重点领域推行的领办、代办情况相对较好，在大厅分厅外的窗口、领域，并未做到“只跑一次”。从不同渠道了解到的情况看，有的企业和群众办事难、办事烦、多次跑、多地跑的问题还不同程度存在，最后找人才得到解决。成熟经验难以落地。在全面复制先进地区放管服经验过程中，我们始终处于跟跑状态。市委反复提出“全面复制、刀刃向内”要求，但学回来的经验少，落地见效的改革创新措施更少。比如“亩均论英雄”，我们搞了工业企业评价体系，没有相应的配套政策，仅仅是学到了浙江经验的形式和皮毛。信息壁垒还未突破。信息壁垒是制约行政服务效能的天花板，目前，不但是中省直掌握的数据不能做到信息共享，本级以下的数据也没有真正打通，有些数据甚至掌握在平台和应用企业手里。信息壁垒的存在，与国家首批智慧城市试点的称谓极不相符。
六是基层监管存在盲区和乱象。破坏软环境问题时有发生。有些部门仍然存在“批不批在局长、办不办在科长”的观念，不作为、慢作为、乱作为、“卡脖二” ……（未完，全文共10368字，当前仅显示3324字，请阅读下面提示信息。收藏《市营商环境建设情况的调研报告》）