在全市行政审批领域营商环境优化推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，准确把握行政审批营商环境优化成效
（一）国际化政务服务专区建设取得突破
（二）“异地易联通”打造跨域通办新标杆
（三）“电子商务+政务服务”开辟电商发展新路径
（四）“一码验收”改革推动审批数智化转型
二、认清形势，深刻剖析行政审批营商环境存在问题
（一）审批服务标准化水平有待提升
（二）数字化应用深度和广度不足
（三）跨部门协同机制不够健全
（四）惠企政策落地效果不够理想
三、明确任务，全面提升行政审批营商环境优化水平
（一）强化标准化建设，提升审批服务一致性
（二）深化数字化应用，推动审批服务智能化
（三）完善跨部门协同，提高审批服务效率
（四）强化政策落实，增强企业群众获得感
……
在全市行政审批领域营商环境优化推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市行政审批领域营商环境优化推进会议，主要任务是全面总结我市行政审批领域营商环境优化工作成效，深入分析当前存在的问题和不足，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，以更高标准、更实举措推动行政审批服务提质增效，为全市经济社会高质量发展营造更加优质的营商环境。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志，市行政审批服务局、发改委、市场监管局等相关部门主要负责人，以及部分企业代表和政务服务一线工作人员。刚才，*县、*区和市行政审批服务局作了汇报发言，详细介绍了本地、本部门在优化行政审批营商环境方面的做法和经验，提出的工作思路和措施切实可行，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、肯定成绩，准确把握行政审批营商环境优化成效

（一）国际化政务服务专区建设取得突破

市行政审批服务局打造全国首个地级市国际化政务服务专区，以“*・东盟国际化政务服务专区”为依托，全方位拓展国际服务范围，为我市优化涉外营商环境迈出了关键性一步。在项目推进过程中，构建了线上一站式办理体系，在山东政务服务网*站点开通涉外事务一站式办理专栏，实现涉外事务线上集成申办，极大简化了涉外企业和群众的办事流程。截至2023年底，该专栏累计受理各类涉外业务件，平均办理时限缩短%。同时，构建线下专区服务体系，在市政务服务中
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程服务。例如，电商企业在入驻“云上”产业园时，政务服务团队为其提供了个性化的注册指导和政策解读，帮助企业快速完成登记手续，并对接相关资源，使企业在短短个月内就实现了销售额突破万元。“电子商务+政务服务”模式的推行，不仅降低了电商企业的准入门槛，激发了市场主体活力，还为我市电商产业的集聚发展和转型升级提供了有力支撑，推动我市电商经济迈上了新台阶。

（四）“一码验收”改革推动审批数智化转型

“一码验收”改革是我市实现审批数智化的重要举措，对实行联合验收的工程建设项目，主管部门出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，并形成联合验收意见二维码。不动产登记相关部门在线获取人防工程竣工验收备案等手续的电子证照，企业无需再单独提交，极大简化了验收流程，提高了审批效率。自改革实施以来，全市已有个工程建设项目通过“一码验收”模式完成竣工验收，平均验收时限从原来的个工作日缩短至个工作日，缩短了%，为企业节省了大量时间和精力。

以商业综合体项目为例，该项目在竣工验收阶段，通过“一码验收”改革，主管部门出具联合验收意见书后生成二维码，不动产登记部门通过扫描二维码在线获取相关电子证照，企业无需再提交纸质材料，整个验收过程仅用个工作日就完成了，较以往常规验收模式节省了*个工作日。“一码验收”改革不仅提高了审批效率，还推动了政务服务的数智化转型，实现了审批信息的互联互通和共享共用，减少了企业重复提交材料的负担，提升了政务服务的便捷性和精准度，为打造智慧政务服务体系奠定了坚实基础。

二、认清形势，深刻剖析行政审批营商环境存在问题

（一）审批服务标准化水平有待提升

尽管我市在行政审批领域推出了一系列创新举措，但审批服务标准化水平仍存在不足。不同地区、不同部门之间的审批流程、审批标准和审批时限存在差异，导致企业和群众在办事过程中可能面临不同的要求和待遇。例如，县和区在办理同类行政审批事项时，所需材料和办理流程存在*项差异，给跨区域经营的企业带来了不便。同时，部分审批事项的_裁量权过大，缺乏明确的量化标准，容易导致审批结果的不一致性，影响了审批的公正性和权威性。

此外，审批服务的标准化建设还体现在服务规范和服务质量上。部分窗口工作人员服务意识不强，服务态度不够热情，在政策解读和业务指导方面不够细致，导致企业和群众办事体验不佳。据统计，2023年全市政务服务投诉中，涉及审批服务标准化问题的投诉占比达*%，反映出我们在标准化建设方面还存在较大的提升空间。

（二）数字化应用深度和广度不足

虽然“一码验收”等数字化改革取得了一定成效，但整体来看，我市行政审批领域的数字化应用深度和广度仍显不足。一方面，各部门之间的信息系统尚未完全打通，数据共享不充分，存在“信息孤岛”现象。例如，在办理企业开办手续时，需要涉及市场监管、税务、人社等多个部门，由于系统对接不畅，企业需要重复提交材料，增加了办事成本。据调查，企业办理开办手续时，重复提交材料的情况占比达*%，平均每个企业需要多提交*份材料。

另一方面，数字化应用的场景还不够丰富，智能化水平有待提高。目前，大多数数字化改革集中在审批流程的线上化，而在智能审批、大数据分析等深层次应用方面还比较薄弱。例如，在审批过程中，缺乏对企业历史数据和信用信息的智能分析，难以实现精准审批和风险预警。同时，移动端政务服务应用的普及率和便捷性也有待提升，部分业务仍需到现场办理，无法满足企业和群众对“掌上办”“随时办”的需求。

（三）跨部门协同机制不够健全

行政审批涉及多个部门和多个环节，需要建立高效的跨部门协同机制。然而，当前我市跨部门协同机制还不够健全，部门之间职责划分不够清晰，存在推诿扯皮现象。在办理复杂审批事项时，由于缺乏有效的协同机制，导致审批流程繁琐、效率低下。例如，项目在办理建设工程规划许可和施工许可时，涉及自然资源和规划局、住建局等多个部门，由于部门之间沟通不畅，审批过程中出现了次材料退回和补正，导致审批时限延长了*个工作日。

此外，跨部门联合审批的流程还不够优化，缺乏统一的牵头部门和协调机制。在联合验收等需要多个部门参与的工作中，各部门往往各自为政，缺乏整体统筹，导致验收标准不统一、验收流程不连贯，影响了验收效率和质量。据统计，在未实施“一码验收”改革的项目中，联合验收平均需要个部门参与，耗时个工作日，较“一码验收”项目多耗时*%。

（四）惠企政策落地效果不够理想

优化行政审批营商环境的重要目的之一是推动惠企政策落地见效，但目前我市在惠企政策落地方面还存在一些问题。一方面，政策宣传不够到位，部分企业对相关惠企政策了解不深、掌握不全，导致政策知晓率不高。据调查，*%的企业表示对我市出台的部分惠企政策不了解或不完全了解，影响了政策的覆盖面和受益面。

另一方面，政策落地的“最后一公里”尚未完全打通，政策执行不够到位。部分惠企政策在落实过程中，由于审批流程复杂、申请条件苛刻等原因，企业享受政策优惠的难度较大。例如，惠企政策在实施过程中，由于申请材料需要个部门的审批文件，且部分文件获取难度较大，导致符合条件的企业中仅有*%实际享受了政策优惠。此外，政策评估和反馈机制不够健全，无法及时了解政策实施效果和 ……（未完，全文共6116字，当前仅显示2819字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市行政审批领域营商环境优化推进会议上的讲话》）