在全市市场监管服务型全链条执法优化营商环境会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识服务型全链条执法对优化营商环境的战略意义
（一）服务型全链条执法是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现
（二）服务型全链条执法是优化市场化法治化国际化营商环境的关键举措
（三）服务型全链条执法是推动经济高质量发展的重要支撑
二、总结工作成效，准确把握服务型全链条执法的实践经验与现存问题
（一）主要工作成效
（二）存在的主要问题
三、聚焦重点任务，全面提升服务型全链条执法优化营商环境的工作质效
（一）深化教育预警，夯实前置服务基础
（二）细化分类施策，提升靶向服务精度
（三）强化闭环服务，巩固执法整改成效
（四）强化科技赋能，提升执法服务效能
四、强化组织保障，确保服务型全链条执法各项任务落地见效
（一）压实工作责任，形成推进合力
（二）加强队伍建设，提升执法能力
（三）强化监督考核，确保取得实效
（四）加大宣传力度，营造良好氛围
……
在全市市场监管服务型全链条执法优化营商环境会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市市场监管服务型全链条执法优化营商环境推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，总结我市市场监管部门服务型执法工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，推动全市营商环境建设再上新台阶。参加今天会议的有市政府分管领导，市市场监管局领导班子成员、各科室及直属单位负责人，各县（市、区）市场监管局主要负责同志，以及部分企业代表等。刚才，县市场监管局、市市场监管局处作了汇报发言，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市市场监管工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识服务型全链条执法对优化营商环境的战略意义

优化营商环境是党中央着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展作出的重要决策部署。市场监管部门作为维护市场秩序、服务市场主体的重要力量，推行服务型全链条执法，既是落实党中央决策部署的具体行动，也是推动我市经济社会高质量发展的必然要求。

（一）服务型全链条执法是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现

_总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好。”市场主体是经济活动的主要参与者，是就业机会的主要创造者，更是人民群众安居乐业的重要基础。服务型全链条执法以“预防为主、轻微免罚、重违严惩”为核心，将监管执法与服务指导相结合，从源头上帮助市场主体规避违法风险，在执法中体现人文关怀，在处罚后推动整改提升，让市场主体切实感
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1052字，正式会员可完整阅读）……　
足。

（一）主要工作成效

1.构建“教育预警+前置服务”机制，实现风险防控关口前移

坚持“谁执法、谁普法”原则，将普法宣传融入监管全流程。全市市场监管部门组建12支“法治宣讲团”，深入工业园区、商业综合体等开展政策宣讲37场，覆盖市场主体5000余家；编发《市场监管领域违法风险指引》《企业合规经营手册》等资料2.3万份，通过“案例指导+个性化咨询”方式，帮助企业识别生产经营中的法律风险点。例如，*县市场监管局在对辖区内200余家服装生产企业进行走访时，发现32家企业存在商标使用不规范问题，通过及时开展商标法专题培训，指导企业整改，避免了因商标侵权导致的法律纠纷。今年1—5月，全市市场主体主动咨询合规问题的数量同比增长65%，反映出前置服务已逐步形成“预防违法”的良性效应。

2.推行“分类施策+靶向服务”模式，提升执法精准化水平

严格落实市场监管“三张清单”制度，对12类77项轻微违法行为免予处罚、8类44项轻微违法行为减轻处罚、14项轻微违法行为免予实施行政强制措施。建立“三书同送”工作机制，在送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《行政指导建议书》《行政处罚信用修复告知书》，实现“处罚即整改、处罚即教育”。今年1—5月，全市累计办理轻微违法免罚案件131起，免罚金额725万元；办理从轻或减轻处罚案件476起，从轻减轻金额2809万元。以*区市场监管局办理的一起某超市销售过期食品案为例，该超市因员工疏忽导致少量食品过期，货值仅85元，且系首次违法，市场监管部门依据“三张清单”作出免罚决定，同时指导超市完善进货查验和保质期管理制度，该超市在后续检查中再未出现类似问题，经营业绩反而提升12%。此外，探索实施涉企行政执法案件经济影响评估机制，对食品药品领域37起案件进行评估，通过调整执法方式、延长整改期限等措施，为企业减少损失约1200万元。

3.建立“巩固提升+闭环服务”体系，推动监管效能持续优化

健全事后督导服务机制，对涉案主体开展“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”。今年1—5月，全市市场监管部门累计对300余家涉案市场主体进行跟踪指导，督促其纠正违法行为，建立健全内部风控机制。例如，*市市场监管局对一家因产品包装标识不规范被处罚的化妆品企业进行回访时，发现企业对标签规范理解存在偏差，随即协调专家上门指导，帮助企业重新设计包装，不仅满足了法规要求，还提升了产品竞争力，该企业当月销售额增长20%。同时，加强信用修复指导，对符合条件的失信市场主体“能修尽修”，今年以来截至5月底，累计97家失信市场主体完成行政处罚信用修复，帮助企业恢复招投标资格、银行贷款等权益，直接挽回经济损失约5000万元。此外，强化行政复议、行政裁决和行政调解联动，今年1—5月化解投诉举报、商标侵权赔偿等领域纠纷432起，调解成功率达89%，有效降低了市场主体的_成本。

（二）存在的主要问题

1.部分干部对服务型执法的认识仍需深化

少数基层执法人员存在“重处罚、轻服务”的惯性思维，将服务型执法简单理解为“放宽监管”，在实际工作中要么不敢用、不愿用“三张清单”，对符合免罚条件的案件仍从严处罚，要么对“重违严惩”把握不准，存在执法尺度不统一的问题。例如，在某区开展的广告监管专项行动中，两家企业均因发布轻微违规广告被查处，一家被免罚并指导整改，另一家却被顶格处罚，企业对此提出异议，反映出部分执法人员对服务型执法的内涵理解不深，未能做到“过罚相当”。

2.全链条执法的协同机制有待完善

服务型全链条执法涉及事前预警、事中处置、事后回访等多个环节，需要不同科室、不同层级之间的密切配合。但目前部分地区仍存在“各管一段”的现象，例如普法宣传与日常监管脱节，导致企业风险识别不及时；处罚决定与整改指导衔接不畅，影响问题整改效率。如*县市场监管局在办理一起特种设备违规案件时，执法科室作出处罚后，未能及时将企业信息推送给特种设备安全监管科室，导致后续回访指导延迟了两周，影响了执法闭环的时效性。

3.数据支撑和科技应用水平相对滞后

服务型执法需要精准识别市场主体需求、动态跟踪整改情况，但当前全市市场监管系统的信息化平台尚未完全打通，数据共享不充分，难以实现对市场主体的“精准画像”和风险预警。例如，*区市场监管局在对某连锁餐饮企业进行合规指导时，因无法实时获取该企业在其他辖区的违法记录，导致指导方案缺乏针对性，影响了服务效果。此外，部分基层单位仍依赖传统人工方式开展回访，效率较低，今年1—5月，全市仍有23%的涉案企业未完成定期回访，反映出科技赋能不足的问题。

三、聚焦重点任务，全面提升服务型全链条执法优化营商环境的工作质效

面对新形势新任务，全市市场监管部门要以更高标准、更实举措推进服务型全链条执法，重点抓好以下工作：

（一）深化教育预警，夯实前置服务基础

一是拓展普法宣传覆盖面。整合“法治宣讲团”力量，针对不同行业、不同规模企业的特点，制定“个性化普法菜单”，年内实现对全市规上企业、重点行业普法覆盖率100%。例如，针对电商企业开展“网络交易合规培训”，针对食品生产企业开展“食品安全法专题解读”，通过“案例教学+互动答疑”增强普法实效。二是完善风险预警机制。建立市场监管领域违法风险“红黄蓝”三级预警体系，根据企业信用等级、行业风险程度等因素，定期推送风险提示信息。今年年底前，要在特种设备、食品药品、知识产权等重点领域建立1 ……（未完，全文共6408字，当前仅显示2953字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市场监管服务型全链条执法优化营商环境会议上的讲话》）