在全市市场监管规范执法优化营商环境工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定工作成绩，坚定规范执法优化营商环境的信心决心
（一）明晰执法事项，筑牢执法规范化基础
（二）规范执法检查，减轻企业经营负担
（三）细化裁量标准，彰显执法温度与力度
（四）强化部门协作，构建知识产权保护新格局
（五）提升执法素质，锻造过硬市场监管队伍
二、认清问题不足，增强规范执法优化营商环境的责任感紧迫感
（一）执法规范化水平仍需提升
（二）执法与服务融合不够深入
（三）“双随机、一公开”监管效能有待提高
（四）知识产权保护合力不足
三、明确重点任务，推动规范执法优化营商环境工作再上新台阶
（一）深化执法规范化建设，确保执法公正透明
一是进一步完善执法事项清单
二是加强执法程序规范
三是强化_裁量权管理
（二）强化执法服务意识，助力企业健康发展
一是创新执法服务方式
二是开展精准帮扶行动
三是建立企业反馈机制
（三）优化“双随机、一公开”监管，提升监管效能
一是扩大抽查事项覆盖面
二是加强抽查结果运用
三是完善部门联合抽查机制
（四）加强知识产权保护协作，营造良好创新环境
一是强化部门协同联动
二是加大执法办案力度
三是加强知识产权宣传培训
四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提升执法能力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市市场监管规范执法优化营商环境工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市市场监管规范执法优化营商环境工作会议，主要任务是全面总结我市市场监管部门在规范行政执法行为、优化营商环境工作中的成效与经验，深入剖析当前工作存在的短板与不足，进一步动员全市市场监管系统统一思想、凝聚合力，以更高标准、更实举措持续深化执法规范化建设，全力打造一流营商环境。参加今天会议的有市市场监管局领导班子成员、各县（区）市场监管局主要负责同志、市局各执法业务科室负责人，以及市法院、检察院、公安局等协作单位代表。刚才，*县市场监管局、市局执法稽查科、法规科分别作了汇报发言，总结工作全面客观，分析问题精准到位，提出举措切实可行，我完全赞同，希望大家认真学习借鉴、抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、肯定工作成绩，坚定规范执法优化营商环境的信心决心

（一）明晰执法事项，筑牢执法规范化基础

市场监管领域执法工作涉及面广、专业性强，我市市场监管部门直面挑战，全面梳理执法事项，构建起清晰的执法体系。目前，全市市场监管部门共涉及执法事项929项，涵盖214部法律、法规、规章及地方性法规，其中市县级可实施执法事项802项（含药品类执法事项59项）。通过明确第一责任主体，压实违法行为查处责任，确保每项执法
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略896字，正式会员可完整阅读）……　
等部门的协同联动，在知识产权保护领域取得显著成效。与市中院、检察院、公安局、双滦区法院密切配合，在乾隆醉酒业有限公司、*避暑山庄集团分别成立“知识产权司法保护基地”，并签订《知识产权司法保护协作框架协议》，构建起“法院+市场监管局”知识产权协同保护机制。自机制运行以来，共受理知识产权侵权案件起，办结起，为企业挽回经济损失万元。例如，在商标侵权案件中，市场监管部门与公安部门联合执法，快速查处侵权窝点，有效保护了企业的知识产权，为企业创新发展营造了良好环境。

（五）提升执法素质，锻造过硬市场监管队伍

市场监管执法工作的高质量开展，离不开一支高素质的执法队伍。我市市场监管部门以“会执法、敢执法、精执法”为目标，深入开展岗位练兵活动。组织执法队伍集训次，参训人员达人次，通过理论学习、模拟执法、案例剖析等多种形式，强化执法人员的业务能力和纪律意识。同时，举办综合执法“分享课堂”25期，邀请业务骨干分享执法经验，解读新颁布法律法规重点难点，有效提升了基层执法人员的法律责任分析评价能力。在全省市场监管执法技能竞赛中，我市代表队荣获团体二等奖，*名执法人员获得个人奖项，充分展现了我市市场监管执法队伍的良好风貌和专业素养。

二、认清问题不足，增强规范执法优化营商环境的责任感紧迫感

（一）执法规范化水平仍需提升

尽管我市在执法事项梳理和规范方面取得一定成效，但部分执法人员在实际操作中仍存在执法程序不严谨、文书制作不规范等问题。例如，在个别行政处罚案件中，存在调查取证不充分、证据链不完善的情况，导致案件办理周期延长，甚至引发行政复议或诉讼风险。此外，不同地区、不同执法人员对裁量基准的理解和适用存在差异，影响了执法的统一性和公正性。据统计，2024年因执法程序问题被行政复议的案件占比达*%，暴露出我们在执法规范化建设上仍有较大提升空间。

（二）执法与服务融合不够深入

虽然我们倡导“执法就是高层次服务”理念，但在实际工作中，部分执法人员仍存在重处罚、轻服务的倾向，未能充分发挥执法工作对企业发展的引导和促进作用。在开展执法检查时，更多关注企业是否存在违法行为，对企业在经营管理、质量提升等方面遇到的困难和问题缺乏主动帮扶意识。例如，在对某小微企业的检查中，发现企业存在产品包装标识不规范问题，执法人员仅作出处罚决定，未给予企业具体整改指导，导致企业后续仍因类似问题被处罚，影响了企业的正常经营和发展信心。

（三）“双随机、一公开”监管效能有待提高

“双随机、一公开”监管工作在实际推进过程中，还存在一些亟待解决的问题。一是抽查事项覆盖面不够广，部分重点领域和新兴行业尚未纳入抽查范围，存在监管盲区。二是抽查结果运用不充分，对抽查发现的问题企业，后续跟踪监管和信用惩戒措施落实不到位，未能形成有效的监管震慑。三是部门联合抽查机制不够完善，与其他部门的协同配合不够紧密，难以实现对企业的“一次检查、全面体检”，增加了企业的迎检负担。

（四）知识产权保护合力不足

尽管我们在知识产权保护方面建立了协作机制，但在实际工作中，部门间信息共享不及时、协同联动不顺畅的问题依然存在。例如，在处理一起复杂的专利侵权纠纷时，市场监管部门与法院、公安部门之间因信息传递延迟，导致案件办理进度缓慢，未能及时有效保护权利人的合法权益。此外，知识产权保护的社会宣传力度不够，企业和群众的知识产权保护意识有待进一步提高，侵权假冒行为在一些领域仍时有发生。

三、明确重点任务，推动规范执法优化营商环境工作再上新台阶

（一）深化执法规范化建设，确保执法公正透明

一是进一步完善执法事项清单。持续梳理、动态调整执法事项，结合新出台的法律法规和监管实际，及时更新执法依据、执法流程和责任主体，确保执法工作有法可依、有章可循。二是加强执法程序规范。制定统一的执法程序指引，明确案件受理、调查取证、处罚决定等各个环节的操作标准和要求，加强对执法文书制作的审核把关，定期开展执法案卷评查，对发现的问题及时通报整改。三是强化_裁量权管理。定期组织执法人员开展裁量基准培训，统一执法尺度和标准，建立典型案例指导制度，通过发布指导性案例，规范执法人员_裁量行为，确保同案同罚、公平公正。

（二）强化执法服务意识，助力企业健康发展

一是创新执法服务方式。在执法过程中，积极推行“说理式执法”“服务型执法”，将普法宣传、政策解读融入执法全过程，帮助企业理解法律法规要求，指导企业规范经营行为。二是开展精准帮扶行动。结合“服务企业行”活动，组织执法人员深入企业开展调研，了解企业在生产经营、质量提升、知识产权保护等方面的需求，建立问题台账，实行“一企 ……（未完，全文共4779字，当前仅显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市场监管规范执法优化营商环境工作会议上的讲话》）