在全区优化营商环境暨服务型执法推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识优化营商环境与服务型执法的重要意义，切实增强责任感和使命感
（一）》，明确了60项首违不罚、19项轻微免罚事项，为基层执法提供了清晰指引
二、准确把握当前服务型执法工作的形势与问题，明确改进方向
一是执法理念有待转变
二是执法标准不够统一
三是协同联动机制不完善
四是企业法治意识有待提升
三、突出重点任务，全面提升服务型执法水平
（一）深化清单管理，规范执法裁量权
一是动态调整清单内容
二是细化裁量基准
三是加强清单执行监督
（二）创新执法方式，增强执法温度
一是推行“执法告知+提醒纠错”机制
二是开展“体验式”执法服务
三是建立“信用修复”机制
（三）强化部门协同，形成工作合力
一是建立跨部门信息共享平台
二是开展联合执法行动
三是加强行刑衔接
（四）加强法治宣传，营造良好氛围
一是开展“精准普法”活动
二是创新普法载体形式
三是发挥行业协会作用
四、强化保障措施，确保各项任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提升执法能力
（三）加强监督评估，确保公正透明
（四）加强舆论宣传，营造良好氛围
……
在全区优化营商环境暨服务型执法推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化营商环境暨服务型执法推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，总结全区市场监管领域服务型执法工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动执法理念和方式转变，为全区经济高质量发展营造更加公平、透明、包容的市场环境。参加今天会议的有区政府相关领导、区市场监管局班子成员及各科室负责人、各*镇（街道）分管负责同志、部分企业代表以及新闻媒体朋友。刚才，*镇市场监管所、*街道综合执法队作了汇报发言，讲得都很好，既有实践经验总结，又有下一步工作思路，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全区工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识优化营商环境与服务型执法的重要意义，切实增强责任感和使命感

营商环境是经济发展的“先手棋”，是区域竞争力的“试金石”。党的二十大报告明确提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护各类经营主体权益。近年来，党中央、国务院先后出台《优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境降低市场主_度性交易成本的意见》等一系列政策文件，将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手。从全国来看，截至2024年底，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略877字，正式会员可完整阅读）……　
。除市场监管领域外，生态环境、应急管理、交通运输等部门也结合自身职能，推行了“轻微违法告知承诺制”“执法预警提示”等制度。例如，区生态环境局在2024年对15家存在轻微扬尘污染问题的企业，采取了责令限期整改、免于行政处罚的措施，企业整改完成率达100%；区应急管理局对20家初次发现安全隐患的小微企业，开展了“送法上门”服务，帮助企业制定整改方案，避免了因违法违规行为影响正常生产经营。这些做法得到了企业的广泛认可，也为服务型执法积累了宝贵经验。

但我们也要清醒地认识到，当前工作中仍存在一些不容忽视的问题。一是执法理念有待转变。部分执法人员习惯于“重处罚、轻服务”，对服务型执法的理解不够深入，存在“怕担责、不愿用”免罚清单的现象，导致政策落地不够顺畅。据统计，今年以来，全区市场监管领域符合首违不罚条件的案件中，仍有20%未适用免罚政策，反映出部分执法人员思想观念尚未完全转变。二是执法标准不够统一。不同部门、不同区域在执法过程中，对“轻微违法”“初次违法”的认定尺度存在差异，缺乏明确、细化的操作指引，容易引发执法争议。例如，在食品安全领域，不同执法人员对“标签瑕疵”与“实质性违法”的界定存在分歧，导致同类案件处理结果不同。三是协同联动机制不完善。服务型执法需要多部门协同配合，但目前各部门之间信息共享不及时、联合执法不紧密，难以形成工作合力。比如，市场监管部门在处理企业违法案件时，缺乏与税务、人社等部门的数据互通，无法全面掌握企业经营状况，影响了执法精准度。四是企业法治意识有待提升。部分市场主体对法律法规了解不深，存在“不知法、不懂法”的现象，导致违法违规行为频发。据区司法局统计，2024年全区企业法律咨询案件中，涉及劳动用工、合同纠纷、知识产权保护等基础法律问题的占比达65%，反映出企业法治宣传教育仍需加强。

针对这些问题，全区各级各部门要坚持问题导向，深入分析原因，找准症结所在，采取有效措施加以改进。要加强执法人员培训，强化服务意识和法治思维，让“柔性执法”成为自觉行动；要加快制定各领域执法指引，明确免罚、轻罚的具体情形和操作流程，确保执法标准统一；要建立跨部门协同机制，加强信息共享和联合执法，形成“大监管”格局；要加大普法宣传力度，通过“法律进企业”“以案释法”等形式，提高企业依法经营意识，从源头上减少违法违规行为。

三、突出重点任务，全面提升服务型执法水平

做好新形势下的服务型执法工作，要以_法治思想为指导，紧扣优化营商环境主线，坚持“教育为主、处罚为辅”原则，重点抓好以下几个方面工作：

（一）深化清单管理，规范执法裁量权

清单管理是服务型执法的重要抓手。各执法部门要对照上级政策文件，结合我区实际，进一步完善首违不罚、轻微免罚清单，确保清单内容合法、合理、可操作。一是动态调整清单内容。要根据法律法规修订、经济社会发展需求，及时更新清单事项，做到“应免尽免、当罚则罚”。例如，随着新《食品安全法实施条例》的出台，市场监管部门要及时调整食品经营领域免罚情形，对仅涉及标签字体不规范、保质期标注不清晰等轻微问题的，可依法免于处罚。二是细化裁量基准。要对清单中的“初次违法”“轻微违法”“危害后果轻微”等模糊表述作出明确界定，制定量化标准。如在产品质量领域，可规定“初次违法且涉案产品货值金额在500元以下，未造成实际危害后果的”，视为轻微违法，适用免罚政策。三是加强清单执行监督。区司法局要会同各执法部门，建立清单执行情况评估机制，定期开展执法案卷评查，对未按规定适用清单的案件进行重点核查，防止出现“该免不免、不该免乱免”现象。2025年，全区各执法部门要实现清单适用率达到90%以上，让更多市场主体受益于政策红利。

（二）创新执法方式，增强执法温度

传统的“罚没式”执法容易激化矛盾，而创新执法方式则能实现执法效果与社会效果的统一。一是推行“执法告知+提醒纠错”机制。在日常监管中，对发现的轻微违法违规行为，执法人员要首先通过口头提醒、书面告知等方式，责令企业限期整改，不予当场处罚。例如，区市场监管局在开展年报公示检查时，对未按时报送年报的企业，可先通过短信、电话等方式提醒，给予7日整改期，整改到位的不予处罚；逾期未改的，再依法处理。二是开展“体验式”执法服务。组织执法人员深入企业生产经营一线，通过“跟随式”检查、“诊断式”指导，帮助企业查找风险隐患，提出整改建议。区应急管理局要在高危行业开展“安全管家”服务，为企业配备专业技术人员，定期上门提供安全评估、隐患排查等服务，将问题解决在萌芽状态。三是建立“信用修 ……（未完，全文共5341字，当前仅显示2461字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区优化营商环境暨服务型执法推进会议上的讲话》）